前 言
“十四五”時期，是我省深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，自覺踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。推動江蘇金融高質(zhì)量發(fā)展，落實服務(wù)實體經(jīng)濟、深化金融改革、防控金融風(fēng)險三大任務(wù)，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要支撐和保障。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和國家關(guān)于“十四五”時期金融發(fā)展的政策取向，編制本規(guī)劃，主要目的是闡明未來五年江蘇金融發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，作為全省金融系統(tǒng)及相關(guān)部門履行職責(zé)、制定政策、開展工作的依據(jù)和指南。
第一章 深入踐行新使命 加快建設(shè)金融強省
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是“強富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果、高水平全面建成小康社會取得決定性成就的發(fā)展時期。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對金融工作和江蘇工作系列重要指示精神，奮力推動金融高質(zhì)量發(fā)展走在前列，金融發(fā)展總量穩(wěn)居第一方陣，金融改革創(chuàng)新邁上新的臺階，金融風(fēng)險處置取得重要成果，江蘇由金融大省量的積累向金融強省質(zhì)的飛躍變化，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
金融綜合實力顯著增強?！笆濉睍r期全省金融業(yè)增加值年均增長9.11%，2020年金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到15.58%和8.18%，較2015年分別提高了0.11、0.74個百分點。2020年末，地方法人金融資產(chǎn)總量達8.5萬億元，較2015年末增長68.65%。金融組織體系日漸完善，共有法人銀行143家、法人非銀行金融機構(gòu)25家、法人證券公司6家、法人期貨公司9家、法人保險公司5家，各類地方金融組織超過1600家。
金融支撐能力明顯提升。2020年末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣存款余額和貸款余額分別為17.8萬億元和15.66萬億元，分別位居全國第三、第二，分別是2015年末的1.57倍和1.93倍?！笆濉睍r期新增境內(nèi)上市公司218家、首發(fā)融資額超1500億元；非金融企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模剔除央企后連續(xù)九年位居全國第一。“十三五”時期保費收入累計達1.72萬億元，賠款和給付累計近5000億元，分別是“十二五”時期的2.26倍、1.92倍。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，2020年新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)3185億元，其中小微、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)占比達63%。
金融改革創(chuàng)新成效突出。泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣，昆山市金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲批落地。蘇州市開展央行數(shù)字人民幣試點和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，獲批建設(shè)全國首個小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)。貿(mào)易外匯收支便利化水平不斷提升，“十三五”時期累計為企業(yè)辦理便利化收支業(yè)務(wù)244.66億美元，2020年實現(xiàn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯收支123億美元、辦理跨國公司新型國際貿(mào)易收支業(yè)務(wù)65.89億美元?？缇橙嗣駧艅?chuàng)新試點取得良好效益，率先開展跨境人民幣結(jié)算便利化試點并推廣至全國。
金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。扎實開展防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，深入推進非法金融活動專項治理。非法集資新發(fā)刑事案件數(shù)、涉案金額、參與人數(shù)等主要指標(biāo)持續(xù)下降，“群防群控、打早打小”格局初步形成?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治取得關(guān)鍵成果，省內(nèi)P2P網(wǎng)貸機構(gòu)實現(xiàn)行業(yè)性全面退出。“十三五”時期全省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率始終控制在1.5%以內(nèi)，2020年末全省不良貸款率0.92%、遠低于全國平均水平，多次被國務(wù)院評為防范化解金融風(fēng)險、營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境成效較好的省份。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，江蘇金融發(fā)展面臨諸多新形勢新要求新任務(wù)。
從國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境看，世界經(jīng)濟增長相對乏力，特別是中美博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題相對突出，面臨人口老齡化、杠桿率過高、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、資源環(huán)境約束增強等重大挑戰(zhàn)。但也要看到，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化是大勢所趨，我國制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁。
從金融發(fā)展形勢看，全球金融市場動蕩加劇，主要發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)非常規(guī)貨幣政策常態(tài)化傾向，人民幣匯率波動頻繁，輸入型金融風(fēng)險點明顯增多。我國處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱，資本邊際效率下降，金融法治和監(jiān)管制度仍有較多短板，房地產(chǎn)與金融業(yè)深度關(guān)聯(lián)，金融體系內(nèi)部風(fēng)險隱患尚未徹底消除，金融科技廣泛運用重塑金融業(yè)態(tài)的同時也帶來治理挑戰(zhàn)。但也要看到，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代中央銀行制度和現(xiàn)代金融監(jiān)管體系加快建設(shè)，中國特色多層次資本市場體系逐步形成，參與國際金融治理能力不斷提高，金融高水平雙向開放不斷深化，一批重大風(fēng)險隱患點精準(zhǔn)拆除，金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。
江蘇金融在供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新活力等方面與國內(nèi)外先進地區(qū)相比仍有一定差距，存在杠桿率攀升較快，大型企業(yè)、上市公司、債券市場、地方投融資平臺、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險傳導(dǎo)壓力較大，非法金融活動花樣翻新等重點難點問題。要深刻把握新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”歷史使命為航標(biāo)，牢牢抓住江蘇實體經(jīng)濟發(fā)達、科技水平高、人才資源富集、產(chǎn)業(yè)體系比較完備、現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)堅實、多重國家戰(zhàn)略機遇疊加交融等優(yōu)勢，有效提升金融要素對經(jīng)濟循環(huán)暢通的支撐，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展理念、結(jié)構(gòu)、模式，全面釋放金融改革發(fā)展動能，統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全，努力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，立足國家重大戰(zhàn)略實施，聚焦“一中心一基地一樞紐”建設(shè)，全力推動金融高質(zhì)量發(fā)展，在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破，在促進金融服務(wù)全面構(gòu)建新發(fā)展格局上開展新實踐，在引領(lǐng)地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上探索新路徑，著力打造創(chuàng)新開放、協(xié)調(diào)有序、普惠綠色、安全穩(wěn)定的產(chǎn)融結(jié)合新高地，為建設(shè)“強富美高”新江蘇、推動我省朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)邁進提供有力金融支撐?！笆奈濉睍r期做好全省金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作，要牢牢把握以下要求。
堅持回歸本源，服務(wù)實體經(jīng)濟。疏通金融資金進入實體經(jīng)濟的管道，強化對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的金融支撐，引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟、關(guān)鍵創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、民營企業(yè)的金融支持力度，增強金融普惠性，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
堅持融入大局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建省域一體化金融發(fā)展格局。促進直接融資和間接融資協(xié)調(diào)并進，推動金融與科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展深度融合，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，實現(xiàn)金融、科技和產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。
堅持深化改革，補足發(fā)展短板。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進金融改革開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化地方金融體系結(jié)構(gòu)。在審慎監(jiān)管前提下，開展有利于提高資源配置效率、促進融資便利化、保障風(fēng)險可控的金融創(chuàng)新。
堅持防控風(fēng)險，提升治理能力。把防范化解金融風(fēng)險作為貫穿金融工作始終的基本原則，將守護人民群眾“錢袋子”作為提升金融治理能力的根本出發(fā)點，加強屬地風(fēng)險防范處置機制建設(shè)，全面提升金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和管控水平，筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三道防線，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境和我省金融發(fā)展條件，“十四五”時期江蘇金融工作要努力實現(xiàn)“強好足優(yōu)”的目標(biāo)。
——金融服務(wù)支撐強。金融業(yè)主要指標(biāo)繼續(xù)位居全國前列。社會融資規(guī)模增量與經(jīng)濟增長需求相適應(yīng)?？萍夹推髽I(yè)、制造業(yè)企業(yè)融資規(guī)模穩(wěn)中有升，形成一批綠色金融發(fā)展示范區(qū)域。金融對小微企業(yè)、“三農(nóng)”支持力度不斷加大，力爭“十四五”時期普惠領(lǐng)域貸款增速高于全部貸款增速。
——金融協(xié)調(diào)發(fā)展好。南北、城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距明顯縮小，定位清晰、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進的省域一體化金融發(fā)展格局基本形成。直接融資特別是股權(quán)融資比重進一步提高，力爭“十四五”時期非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重高于全國平均水平。
——金融改革勢能足。多元金融業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展，高層次金融人才引進培育機制加速形成，地方金融資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升。金融改革試驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新試點取得新的成果，金融雙向開放拓展出新的空間，部分地區(qū)和法人金融企業(yè)在金融創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
——金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)。地方金融法治建設(shè)取得新成效，金融消費者權(quán)益保護機制進一步健全。征信體系建設(shè)更加完善，企業(yè)融資信用環(huán)境明顯優(yōu)化。地方金融監(jiān)管和金融風(fēng)險防控機制逐步健全、高效運轉(zhuǎn)，金融體系質(zhì)態(tài)健康穩(wěn)定，非法金融活動明顯減少。
展望2035年，我省將基本形成具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，基本實現(xiàn)地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成與江蘇社會主義現(xiàn)代化水平相適應(yīng)的金融強省。
第二章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 促進科技與金融深度融合
突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新全生命周期需求的金融服務(wù)體系，提升科技金融供給水平，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動創(chuàng)業(yè)投資規(guī)范發(fā)展，促進科技賦能金融服務(wù)提質(zhì)增效。
第一節(jié) 加強科技金融供給
加快完善科技金融體制機制。探索完善科技金融特色機構(gòu)資質(zhì)認定和評價激勵機制，支持發(fā)展科技支行、保險科技支公司、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等科技金融組織，鼓勵各類科技金融組織服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技金融服務(wù)中心等特色機構(gòu)或者組建專業(yè)團隊，建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)客戶準(zhǔn)入和評價體系，探索差異化運營管理方式。加快發(fā)展法律會計、管理咨詢、評估認證、創(chuàng)業(yè)孵化、中介服務(wù)等科技金融輔助服務(wù)機構(gòu)。
大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面，逐步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，對企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)進行打包組合融資，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)信托等知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品。提升江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心、江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)功能，深入推進技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點平臺、長三角知識產(chǎn)權(quán)金融數(shù)字化創(chuàng)新實驗室、知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記流程，縮短登記時間，為科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供系統(tǒng)性解決方案。
加強對科技金融體系的政策支撐和保障。加快發(fā)展“蘇科貸”“蘇科投”“蘇科?！钡日咝钥萍冀鹑诋a(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)投入。鼓勵有條件的地方采用政府投資基金等形式支持高新區(qū)和科技型企業(yè)發(fā)展。積極推進長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金合作，協(xié)同支持國家和跨地區(qū)重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項目大規(guī)模融資需求。建立政府引導(dǎo)、市場運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機制，積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信功能。依托科研院所、國家（省）級高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等科創(chuàng)資源豐富的平臺，搭建科技金融服務(wù)站、科創(chuàng)路演平臺等載體，開展“科技金融進孵化器行動”。探索建立科技型企業(yè)名錄庫、科技項目信息庫、技術(shù)專家?guī)斓瓤苿?chuàng)資源信息平臺，促進金融資源與科創(chuàng)資源精準(zhǔn)對接。鼓勵金融企業(yè)與高校開展合作，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。
第二節(jié) 加大對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈前端的金融支持
加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。充分發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省科技創(chuàng)新投資基金和省天使投資風(fēng)險補償資金作用，優(yōu)化政府引導(dǎo)基金運作模式，加強與頭部私募股權(quán)投資母基金合作，構(gòu)建以政府基金為引導(dǎo)、社會資本為主體、市場化運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本籌集機制。實施省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動計劃和創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程，培育具有國際和全國影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)和優(yōu)秀團隊，建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)和綜合服務(wù)基地，吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險投資類機構(gòu)集聚發(fā)展，支持頭部創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)參與設(shè)立創(chuàng)投機構(gòu)，推動國有創(chuàng)投機構(gòu)進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵各類產(chǎn)學(xué)研組織參與設(shè)立風(fēng)險投資基金。鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)在合法合規(guī)前提下通過債券、信托、保險資金等渠道募資。研究制定財政獎補等措施，激發(fā)創(chuàng)投企業(yè)投資潛力，拓寬創(chuàng)投資本退出渠道，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)增強價值投資和長期投資理念。
充分運用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融工具和產(chǎn)品。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券。支持硬核科技企業(yè)和高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場上市，通過發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債等方式融資。鼓勵金融企業(yè)開展預(yù)期收益質(zhì)押、科技融資租賃等融資業(yè)務(wù)，開發(fā)符合技術(shù)貿(mào)易特點的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新技術(shù)類無形資產(chǎn)交易融資的擔(dān)保方式和風(fēng)險管理技術(shù)，支持技術(shù)收儲機制建設(shè)。支持保險公司研發(fā)推廣新材料保險、專利綜合保險、生物醫(yī)藥相關(guān)責(zé)任保險等符合科技型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，鼓勵有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家級科技保險創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展人才金融，豐富“人才貸”“人才投”“人才?！钡热瞬沤鹑诋a(chǎn)品體系。
探索支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈前端的信貸模式。支持商業(yè)銀行探索創(chuàng)新科技型企業(yè)利率定價機制，設(shè)計開發(fā)“遠期共贏利率定價”“非線性定價”“LPR＋科創(chuàng)優(yōu)惠定價”等信貸產(chǎn)品，降低科技型企業(yè)特別是種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資成本。鼓勵銀行機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等專業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期合作機制，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加強“債權(quán)＋股權(quán)”跨界聯(lián)動，共同滿足科技型企業(yè)結(jié)構(gòu)化融資需求。
加強對基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持。梳理一批基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的重大科技項目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極爭取國家開發(fā)銀行科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項貸款支持。支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和私募股權(quán)基金管理人在依法合規(guī)前提下參與設(shè)立省級中試孵化基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的金融資本投入。鼓勵金融企業(yè)探索以捐贈、建立基金、開展聯(lián)合資助等方式加大基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、科技人才建立基礎(chǔ)研究長期投入和利益共享等合作機制，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破。
第三節(jié) 推動科技賦能金融服務(wù)提質(zhì)增效
提升金融科技示范引領(lǐng)能力。充分利用我省先進制造業(yè)集聚和科技創(chuàng)新資源豐富優(yōu)勢，引導(dǎo)金融科技領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)、創(chuàng)新項目等立足當(dāng)?shù)亍⑾蛲廨椛?，打造江蘇金融科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)。鼓勵金融科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和金融企業(yè)積極承擔(dān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織工作，主導(dǎo)或者參與研制金融科技領(lǐng)域底層技術(shù)、通用技術(shù)、監(jiān)管技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團體標(biāo)準(zhǔn)，努力探索形成一批有影響力的金融科技技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，提升我省在國際、國內(nèi)金融科技核心標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與度和影響力。推動金融科技核心標(biāo)準(zhǔn)在金融企業(yè)和金融科技企業(yè)落地運用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。
優(yōu)化金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化金融科技產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建有利于金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)圈。支持有條件的地方探索構(gòu)建集基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)融應(yīng)用等于一體的金融科技平臺系統(tǒng)。支持有條件的地方集聚發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺、全國性金融機構(gòu)和央企旗下金融科技企業(yè)落地，大力吸引境內(nèi)外金融科技獨角獸企業(yè)以及金融科技細分領(lǐng)域瞪羚企業(yè)入駐。鼓勵省內(nèi)具有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力的金融企業(yè)、科技企業(yè)設(shè)立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺等，培育一批在金融科技細分領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。支持組建金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專業(yè)智庫，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈中的作用，推動跨界金融科技創(chuàng)新合作，促進金融科技成果轉(zhuǎn)化，提升金融科技產(chǎn)業(yè)集聚度和創(chuàng)新活躍度。支持符合條件的金融科技企業(yè)享受科技型企業(yè)各項稅收優(yōu)惠和扶持政策。完善“江蘇省金融創(chuàng)新獎”評選機制，優(yōu)先考慮創(chuàng)新性、應(yīng)用性、示范性強的金融科技應(yīng)用項目。
加強金融科技底層技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。充分發(fā)揮江蘇在物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、核心信息技術(shù)、新型顯示等方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵科研院所、科技型企業(yè)、金融企業(yè)圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)，重點支持自主可控、安全高效的核心技術(shù)突破，力爭形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，提升對金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融監(jiān)管創(chuàng)新的基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力。鼓勵開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研用合作，支持多方共建各類金融科技實驗室、開放式研發(fā)平臺、孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等，全面提升我省金融科技基礎(chǔ)研究創(chuàng)新和底層、共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平。大力推動金融數(shù)據(jù)中心、金融云服務(wù)平臺、區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)平臺等金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地滿足具有高并發(fā)、多頻次、大流量特征的金融科技研發(fā)和應(yīng)用需要。
第三章 聚焦產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展 強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支撐
堅持鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，緊緊圍繞打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，引導(dǎo)金融資源重點支持先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育，創(chuàng)新適應(yīng)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化配置制造業(yè)金融服務(wù)資源
加大制造業(yè)信貸政策傾斜。鼓勵各地完善促進金融支持制造業(yè)的財政撬動機制，建立制造業(yè)中長期貸款風(fēng)險補償機制，加大政府性融資擔(dān)保支持力度，引導(dǎo)金融資源重點支持新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，大力支持省級先進制造業(yè)集群和傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)法人銀行機構(gòu)實行差異化信貸政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群、高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)單列信貸計劃；改善信用評價體系，將制造業(yè)企業(yè)品牌、技術(shù)、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展等作為核心指標(biāo)；完善考核激勵和盡職免責(zé)機制，提高制造業(yè)信貸業(yè)務(wù)權(quán)重，在內(nèi)部資金定價、撥備計提、資本計量等方面予以傾斜。建立重點制造業(yè)企業(yè)金融需求收集和跟蹤落實機制，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)批量授信和風(fēng)險共擔(dān)機制。逐步擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，努力實現(xiàn)制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速、制造業(yè)貸款戶數(shù)明顯增長。
充分利用多元化融資渠道。推動全國性銀行分支機構(gòu)加強總分行和境內(nèi)外機構(gòu)聯(lián)動，綜合運用投行資管、子公司聯(lián)動、市場化債轉(zhuǎn)股等渠道和業(yè)務(wù)，滿足制造業(yè)企業(yè)綜合金融服務(wù)需求。加強對先進制造業(yè)企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、專精特新“小巨人”等輔導(dǎo)培育，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)充分利用多層次資本市場融資。鼓勵保險資金、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品通過市場化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的投資力度。爭取保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、保險私募基金、資產(chǎn)支持計劃等方式，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供低成本穩(wěn)定資金來源。支持保險機構(gòu)投資制造業(yè)企業(yè)發(fā)行的優(yōu)先股、并購債券等新型金融工具。
完善制造業(yè)保險服務(wù)。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，鼓勵保險機構(gòu)自主組成共保體，積極參與開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、首批次新材料保險等業(yè)務(wù)，助力制造業(yè)企業(yè)高端轉(zhuǎn)型。鼓勵保險機構(gòu)拓展保證金替代類保證險業(yè)務(wù)，降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。加大制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品責(zé)任保險推廣力度，保障企業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險服務(wù)需求。
第二節(jié) 對接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融需求
充分運用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，吸引各類金融資源進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力推廣“蘇貿(mào)貸”等政策性金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融企業(yè)重點支持高端科技服務(wù)、個性化定制服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、智能制造與運營管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、整體解決方案服務(wù)、總集成總承包服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期管理等與制造業(yè)深度融合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融企業(yè)針對健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等行業(yè)經(jīng)營特點開發(fā)特色金融產(chǎn)品，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。積極應(yīng)對人口老齡化，支持各類金融企業(yè)規(guī)范開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化、多層次融資需求；增強老年群體金融服務(wù)便利性，督促金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點健全便利老年人的服務(wù)設(shè)施和流程，鼓勵銀行機構(gòu)對社區(qū)支行進行“適老化”改造，優(yōu)化適合在老年人中推廣普及的移動支付產(chǎn)品；積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品，加強對老年群體金融知識宣傳教育。鼓勵金融企業(yè)發(fā)展文化金融、旅游金融特色機構(gòu)，開展以商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、旅游景點經(jīng)營收益權(quán)等為質(zhì)押物的融資業(yè)務(wù)，積極發(fā)展旅游保險和文化保險。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)水平
規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。綜合運用各類金融產(chǎn)品服務(wù)，支持核心企業(yè)提高融資能力和流動性管理水平，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動金融機構(gòu)、核心企業(yè)、政府部門以及第三方專業(yè)機構(gòu)等加強信息共享與合作，依托核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)、信用評估和風(fēng)險管理系統(tǒng)，建立金融機構(gòu)與實體企業(yè)之間更加穩(wěn)定緊密的關(guān)系。鼓勵金融機構(gòu)建立綠色通道，及時響應(yīng)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)融資需求。鼓勵金融機構(gòu)積極對接應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、人民銀行認可的供應(yīng)鏈票據(jù)平臺等第三方供應(yīng)鏈平臺，支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，推廣供應(yīng)鏈票據(jù)融資、營業(yè)中斷保險、倉單財產(chǎn)保險等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。深化政務(wù)服務(wù)“一件事”改革，支持不動產(chǎn)抵押登記、動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺接入辦理。指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)規(guī)范創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，完善供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)管理體系，堅持交易背景真實、交易信息可得、全面管控風(fēng)險原則。加強供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格防控虛假交易和重復(fù)融資風(fēng)險，加強核心企業(yè)信用風(fēng)險防控，督促核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構(gòu)不得以供應(yīng)鏈金融名義擠占上下游中小微企業(yè)利益，不得變相開展金融業(yè)務(wù)。
支持各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。聚焦實施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)整體水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈有機融合。鼓勵蘇州、無錫、常州等國家級產(chǎn)融合作試點城市在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新方面先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵各地建立完善產(chǎn)業(yè)鏈金融顧問制度，遴選對相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究深入、經(jīng)驗豐富且業(yè)務(wù)精湛的金融從業(yè)人員組建金融顧問團隊，全方位、“一對一”服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展提供結(jié)算、融資、財務(wù)管理等綜合解決方案。推動物聯(lián)網(wǎng)金融與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，支持金融企業(yè)運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，推動“制造＋大數(shù)據(jù)＋金融”融合發(fā)展。加強對產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)直接融資服務(wù)，引導(dǎo)上市公司通過并購重組實現(xiàn)供應(yīng)鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、政府投資基金、“園區(qū)＋金融”等渠道模式，撬動金融資源加大對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群支持力度。
第四章 暢通經(jīng)濟金融循環(huán) 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，促進金融資源要素高效流動，緊緊圍繞構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，擴大金融業(yè)雙向開放，積極服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 提高金融支持實體經(jīng)濟效率
提高金融供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。貫徹落實好貨幣政策和宏觀審慎政策，保持金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持社會融資規(guī)模增量處于合理適度區(qū)間，保持社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有降，引導(dǎo)金融機構(gòu)正確處理發(fā)展經(jīng)濟和防范風(fēng)險的關(guān)系。發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，強化監(jiān)管政策引導(dǎo)和激勵相容機制，進一步提高政策精準(zhǔn)性和直達性，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、綠色低碳、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持力度。充分發(fā)揮多層次資本市場融資功能，鼓勵更多符合條件的企業(yè)通過股權(quán)融資、中長期債券募集資金，提升對實體經(jīng)濟的中長期資金供給。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，加強房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)金融監(jiān)測分析，督促房地產(chǎn)企業(yè)降低杠桿率、優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，督促金融企業(yè)配合地方政府做好房地產(chǎn)調(diào)控，對重點房地產(chǎn)企業(yè)融資進行穿透式監(jiān)管，防止金融資金違規(guī)進入房地產(chǎn)領(lǐng)域。持續(xù)深化貸款市場報價利率（LPR）改革及應(yīng)用，發(fā)揮好市場利率定價自律機制作用，規(guī)范金融機構(gòu)存款業(yè)務(wù)，規(guī)范金融企業(yè)與第三方專業(yè)機構(gòu)合作行為，推動實體經(jīng)濟綜合融資成本穩(wěn)中有降。
第二節(jié) 強化金融對擴大內(nèi)需和現(xiàn)代流通體系建設(shè)的保障
提升重大項目融資服務(wù)。推動各類金融資源支持省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目建設(shè)，鼓勵各類金融機構(gòu)聚焦先進制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化及民生改善，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，加大對打基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠、補短板的重大工程項目的中長期信貸投入和直接融資支持。鼓勵各地對符合條件的重大項目申請新增政府專項債券資金支持，構(gòu)建財政資金引導(dǎo)撬動、開發(fā)性政策性金融長期支持、各類金融資本和社會資本廣泛參與的重大項目融資服務(wù)體系。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)與各地建立長期戰(zhàn)略合作機制，在項目規(guī)劃編制、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險管控等環(huán)節(jié)全流程提供重大項目建設(shè)融資服務(wù)。聚焦省級重大項目年度投資計劃，加強重大項目信息發(fā)布平臺建設(shè)，探索建立金融服務(wù)重大項目跟蹤評價機制，引導(dǎo)銀行機構(gòu)優(yōu)化重大項目金融服務(wù)。推動銀行機構(gòu)積極爭取貸款規(guī)模和政策傾斜，鼓勵發(fā)展銀團貸款業(yè)務(wù)，加大對國家和省級重大項目、優(yōu)質(zhì)項目的信貸投放力度，優(yōu)先滿足資本金到位、運作規(guī)范的在建項目和補短板重大項目資金需求。支持符合條件的重大項目建設(shè)企業(yè)發(fā)行中長期債券。鼓勵政府投資基金以市場化方式支持重大項目，提升基金管理運營水平，探索建立基金運營全過程績效評價體系。
促進最終消費潛能釋放。發(fā)揮金融在擴大最終消費、推動消費升級等方面的積極作用。規(guī)范消費信貸，引導(dǎo)居民堅持理性金融消費理念。加大對多元消費業(yè)態(tài)、消費平臺載體的金融支持力度，培育文旅、健康、養(yǎng)老、綠色等新型消費。鼓勵金融機構(gòu)圍繞消費中心城市、新型消費商圈、智慧商圈、智慧街區(qū)等建設(shè)，結(jié)合新型消費領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營特點，在風(fēng)險可控的前提下，積極開發(fā)推廣相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付清算環(huán)境，推動新型支付結(jié)算工具在便民消費領(lǐng)域廣泛運用，穩(wěn)妥推進跨境移動支付應(yīng)用，提升境外人員境內(nèi)支付規(guī)范化便利化水平。
支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持金融企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下創(chuàng)新更多直達流通經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。鼓勵金融企業(yè)積極對接物流企業(yè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新物流金融服務(wù)模式，加大對國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地、省級示范物流園區(qū)、重點物流基地和企業(yè)的支持力度。加大對商貿(mào)流通設(shè)施改造升級的金融支持，在傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮供應(yīng)鏈金融作用，助力培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代商貿(mào)和物流企業(yè)。鼓勵國有大型金融機構(gòu)、外資金融機構(gòu)發(fā)揮外匯外貿(mào)、國際結(jié)算等業(yè)務(wù)優(yōu)勢，依法合規(guī)為跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供全球化、數(shù)字化的綜合金融服務(wù)方案，助力發(fā)展跨國零售企業(yè)。
第三節(jié) 擴大金融雙向開放
加強金融業(yè)對外開放合作。加強我省與境外有關(guān)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，健全完善蘇新、蘇臺、蘇港、蘇澳等雙向金融合作機制，進一步深化蘇韓、蘇臺、蘇澳等領(lǐng)域金融合作。優(yōu)化金融營商環(huán)境，支持設(shè)立外商獨資或者中外合資金融機構(gòu)，吸引境外金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)、與省內(nèi)金融機構(gòu)開展合作，促進金融業(yè)務(wù)、金融人才等更寬領(lǐng)域、更深層次的國際分工與合作。鼓勵外資金融機構(gòu)發(fā)揮跨境經(jīng)營優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等，有效促進外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
加強自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新集成。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革“試驗田”功能，推動更多金融改革創(chuàng)新政策在自貿(mào)試驗區(qū)先行落地、集成試點。支持南京、蘇州圍繞全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)高效提供跨境金融服務(wù)。深化外匯管理改革，改革企業(yè)外債登記管理，推動開展跨國公司跨境資金集中運營管理，不斷提高投融資匯兌便利化水平。支持符合條件的銀行和企業(yè)參與貿(mào)易外匯收支便利化試點，支持銀行機構(gòu)為境外機構(gòu)辦理人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，拓展境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（NRA賬戶）功能。開展新一輪跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，擴大人民幣跨境使用，支持符合條件的跨國企業(yè)集團設(shè)立跨境人民幣資金池，依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)推動跨境金融區(qū)塊鏈平臺擴容，提高銀行貿(mào)易背景真實性審核的精準(zhǔn)性和融資業(yè)務(wù)辦理效率。
完善“走出去”金融支撐體系。發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，推動國際性多邊合作金融組織和國家級投資基金支持我省企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵各類金融機構(gòu)利用境外分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、多元化產(chǎn)品組合等，加強境內(nèi)外聯(lián)動，擴大出口信貸規(guī)模，幫助有條件、有意愿的上市公司開展海外并購，為企業(yè)提供專業(yè)性、綜合性跨境金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資試點，優(yōu)先覆蓋自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域。鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮江蘇企業(yè)“走出去”信用保險統(tǒng)保平臺和全省小微企業(yè)出口信用保險統(tǒng)保平臺作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，根據(jù)市場化原則適度降低保險費率，有針對性地創(chuàng)新保險產(chǎn)品，為“走出去”企業(yè)提供更多類型風(fēng)險保障。支持出口信用保險機構(gòu)為企業(yè)開展大型成套設(shè)備出口、境外工程承包、境外投資提供國別指導(dǎo)、項目咨詢和風(fēng)險保障等綜合性服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)探索開展出口信用保險保單融資，降低中小微外貿(mào)企業(yè)融資成本。探索建設(shè)海外金融服務(wù)平臺，為“走出去”企業(yè)和重點項目提供多元化投融資支持和便捷優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
第五章 推進區(qū)域城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展 加快省域金融一體化
搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化金融對區(qū)域重大戰(zhàn)略的支撐，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)金融服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建形成省域金融一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 發(fā)揮金融對國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的支撐作用
積極服務(wù)“一帶一路”交匯點建設(shè)。完善“一帶一路”項目融資服務(wù)機制，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)資源、政府和社會資本，引導(dǎo)金融機構(gòu)多渠道、多形式開發(fā)“一帶一路”金融服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品和平臺。強化對連云港、徐州聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運通道標(biāo)桿示范和南京、連云港、蘇州等打造“一帶一路”建設(shè)綜合改革開放試驗區(qū)的金融保障，加大對上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)國際大宗商品集散中心和資源配置平臺的金融支持。鼓勵有條件的地方利用港口和自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢與期貨交易所合作發(fā)展期貨交割中心。支持中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園金融服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)我省境外園區(qū)金融服務(wù)新突破。發(fā)揮省“一帶一路”重點項目庫作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立融資審批綠色通道，針對境外項目資產(chǎn)特點開發(fā)金融產(chǎn)品，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和貸款利率優(yōu)惠。支持企業(yè)申請對接國家“一帶一路”專項貸款、絲路基金以及省“一帶一路”基金等專項投資基金。
大力支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展。推動長江經(jīng)濟帶沿線各市圍繞長江生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護開展綠色金融合作，探索建設(shè)區(qū)域性環(huán)境權(quán)益交易市場，助力長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。圍繞建設(shè)規(guī)模和技術(shù)國際領(lǐng)先的世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級、江海統(tǒng)籌破解“重化圍江”、構(gòu)建高水平綜合立體交通走廊等重點任務(wù)，發(fā)揮開發(fā)性政策性金融、綠色金融體系作用，支持長江經(jīng)濟帶沿線各類金融資本加強跨區(qū)域合作，提升對跨區(qū)域重大項目的融資服務(wù)能力，推進上中下游協(xié)同聯(lián)動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
全面融入長三角一體化發(fā)展。積極推動長三角金融一體化發(fā)展，進一步鞏固長三角金融管理部門定期交流平臺機制，共同加強對重大前沿問題的前瞻性研究，推進長三角金融領(lǐng)域規(guī)劃銜接和政策協(xié)同，合力打造功能互補、優(yōu)勢疊加、特色明顯的長三角金融生態(tài)圈。主動促進上海金融資源優(yōu)勢與江蘇實體經(jīng)濟嫁接融合，支持近滬地區(qū)對接上海金融機構(gòu)布局配套功能拓展區(qū)。會同兄弟省市積極爭取國務(wù)院金融管理部門將更多金融改革創(chuàng)新政策在長三角地區(qū)試點，共同落實上海國際金融中心建設(shè)和金融支持沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等政策措施。
第二節(jié) 推動金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化
引導(dǎo)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。用好用足支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)政策工具，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，拓寬低成本支農(nóng)資金來源。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，撬動更多金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，推動中長期信貸向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜，鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興項目的信貸支持。整合“新農(nóng)貸”等省級財政政銀合作產(chǎn)品，設(shè)立“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品，引導(dǎo)合作銀行加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等信貸支持力度。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券。鼓勵金融機構(gòu)圍繞國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等載體建設(shè)，探索金融科技與智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景的有效融合。推動省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司進一步向市縣延伸，提高分支機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的匹配度。開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)擴面工作，因地制宜探索銀行保險機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。深化“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，上線相應(yīng)金融服務(wù)平臺，構(gòu)建村企對接常態(tài)化融資配套機制。
深化農(nóng)村金融改革。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，探索開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開發(fā)集體林權(quán)、海域使用權(quán)、水面承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，積極開展農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖場、地理標(biāo)志、農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、登記、交易等中介服務(wù)機構(gòu)，推進各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。
發(fā)揮金融在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的作用。建立完善脫貧人口小額信貸工作機制，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，支持金融企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)低收入群體和易返貧致貧人口實施優(yōu)惠信貸政策，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣防止返貧致貧類保險，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
推動城鄉(xiāng)金融服務(wù)融合發(fā)展。積極支持寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以及特色小鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村等城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺載體建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)金融資源配置一體化、均等化。提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)點功能，進一步疊加惠農(nóng)補貼支取、繳費、金融服務(wù)信息收集、征信信息采集、金融消費者投訴接報、金融知識宣傳等服務(wù)。支持農(nóng)村普惠金融服務(wù)點與電商、物流、民生、政務(wù)等載體功能融合，積極打造農(nóng)村普惠金融服務(wù)綜合點、智能點。大力宣傳推廣現(xiàn)代支付工具，鼓勵各地增加農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，進一步優(yōu)化ATM、POS機在農(nóng)村地區(qū)的布局，充分利用現(xiàn)代信息科技手段，推廣自助銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)渠道，提升農(nóng)村支付結(jié)算互聯(lián)網(wǎng)水平。
加大金融服務(wù)新型城鎮(zhèn)化力度。鼓勵開發(fā)性政策性銀行充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極向上爭取資源，將新型城鎮(zhèn)化項目列入重點支持領(lǐng)域，在貸款額度期限、利率定價、擔(dān)保方式等方面給予差異化政策傾斜。引導(dǎo)金融機構(gòu)有效對接市縣政府及相關(guān)職能部門，聚焦城市更新、市政公用設(shè)施完善、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)、縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項等項目特點，制定可行融資方案，開發(fā)適宜金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)效率。
第三節(jié) 打造省域一體化金融發(fā)展格局
強化金融對沿海高質(zhì)量發(fā)展和蘇北地區(qū)振興發(fā)展的保障。加大對沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶等沿海高質(zhì)量發(fā)展增長極的金融支持，完善沿海城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)投融資機制，鼓勵證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和私募股權(quán)基金管理人依法合規(guī)參與設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)子基金，創(chuàng)新適應(yīng)沿海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)、陸海污染一體化治理、海洋新興產(chǎn)業(yè)和綠色臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求的中長期金融資金投入機制。全力支持蘇北地區(qū)振興發(fā)展，推動信貸投放、上市后備企業(yè)培育、企業(yè)發(fā)債等金融服務(wù)資源向蘇北傾斜，引導(dǎo)南北金融機構(gòu)加強合作，支持全國性金融機構(gòu)在蘇北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持蘇州、宿遷等南北共建園區(qū)金融合作，引導(dǎo)各類金融資源在蘇南、蘇北地區(qū)之間高效流動、縮小差距。
有效促進區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展。緊扣省域一體化發(fā)展布局，鼓勵各地金融管理部門建立一體化發(fā)展聯(lián)系機制，支持各經(jīng)濟區(qū)域和功能區(qū)金融資源流通共享，打造融合發(fā)展、協(xié)同并進的全域一體化金融發(fā)展格局。鼓勵各地利用城際鐵路、高鐵、過江通道等快速化交通圈促進“金融同城化”，推動金融服務(wù)網(wǎng)點合理布局、金融人才密切交流。圍繞南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈和跨江融合發(fā)展，積極推進支付結(jié)算、個人和企業(yè)開戶、抵押登記等金融服務(wù)一體化。支持南京市打造東部重要金融中心，以河西新城為核心承載區(qū)，以南京江北新區(qū)新金融中心、新街口金融商務(wù)區(qū)為重要功能載體，高水平建設(shè)一體兩翼的現(xiàn)代金融集聚區(qū)，力爭成為上海國際金融中心輻射蘇皖贛等區(qū)域的“中繼放大器”。支持蘇州市、南通市充分利用上海國際金融中心溢出效應(yīng)，推動蘇州市打造具有良好協(xié)同增強效應(yīng)的功能性金融中心，推動南通市打造金融資源跨江融合、江海聯(lián)動節(jié)點城市。支持徐州市建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)金融中心，提升對周邊市縣的金融輻射能力。
第六章 健全普惠金融體系 擴大金融服務(wù)覆蓋面
完善促進普惠金融發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機制，充分發(fā)揮保險保障功能，加大對中小微企業(yè)發(fā)展的金融支持，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)深化金融支持富民增收，不斷增強弱勢群體金融服務(wù)獲得感，有效助力共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)。
第一節(jié) 提升普惠領(lǐng)域融資服務(wù)質(zhì)效
完善多元普惠的金融供給體系。推動開發(fā)性政策性銀行與各地建立合作推進機制，加大在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、種質(zhì)資源保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三農(nóng)”重點領(lǐng)域的信貸支持力度。推動商業(yè)銀行建立健全普惠金融事業(yè)部工作機制，以小微金融服務(wù)為重點，專項配置信貸、隊伍等資源，建立科學(xué)合理的風(fēng)險管理機制和差異化考核評價機制。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)“主力軍”作用，保持農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位總體穩(wěn)定，支持具備條件的農(nóng)村商業(yè)銀行通過上市掛牌、合并重組以及發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)專項金融債等方式提升支農(nóng)能力。鼓勵符合條件的村鎮(zhèn)銀行按照可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)新服務(wù)手段和模式，加強基層和社區(qū)金融服務(wù)。支持發(fā)起設(shè)立面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融租賃公司。督促引導(dǎo)融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織堅持普惠金融服務(wù)理念，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營活動提供可獲得、可負擔(dān)的融資支持。
改善普惠領(lǐng)域融資服務(wù)。支持金融機構(gòu)綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃等貨幣政策工具，充分運用金融科技手段改進客戶識別、信貸審批、風(fēng)險定價管控等業(yè)務(wù)模式，通過與相關(guān)部門合作綜合判斷知識產(chǎn)權(quán)價值，推動小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。鼓勵中小商業(yè)銀行與開發(fā)性政策性銀行深化轉(zhuǎn)貸合作，形成政策性金融體系和商業(yè)銀行體系優(yōu)勢互補的普惠金融服務(wù)模式。督促銀行機構(gòu)特別是法人機構(gòu)完善內(nèi)部績效考核評價機制和信貸資源配置，降低小微金融利潤考核權(quán)重，增加小微企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重，改進貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認定標(biāo)準(zhǔn)和流程，探索建立授信盡職免責(zé)負面清單制度。鼓勵金融機構(gòu)與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系，支持民營企業(yè)直接融資，優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。完善中小企業(yè)債券融資增信機制，鼓勵運用信用風(fēng)險緩釋工具、民營企業(yè)債券融資支持工具、小微企業(yè)增信集合債券等市場化工具，擴大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資規(guī)模。規(guī)范各類金融企業(yè)以及資產(chǎn)評估、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等融資中介服務(wù)機構(gòu)收費行為，促進信貸利率和費用公開透明，引導(dǎo)普惠金融綜合性融資成本進一步降低。
第二節(jié) 增強保險保障服務(wù)功能
發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能。鼓勵保險機構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立風(fēng)險減量管理實驗室，搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將成熟的保險產(chǎn)品嵌入普惠金融業(yè)務(wù)風(fēng)控體系。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和產(chǎn)品體系，提升主糧、生豬、禽類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，建成覆蓋廣泛、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，探索建立巨災(zāi)保險制度，提升企業(yè)和居民運用商業(yè)保險應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險的意識。
發(fā)揮保險民生保障功能。鼓勵保險公司開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的各類商業(yè)補充醫(yī)療保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮商業(yè)補充醫(yī)療保險對基本醫(yī)療保險的補充作用，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療保障需求。完善商業(yè)保險機構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險制度，逐步提高大病保險統(tǒng)籌層級，切實提高醫(yī)療保障水平。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，穩(wěn)步建立長期護理險制度，支持保險機構(gòu)拓展企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務(wù)，擴大商業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，為不同群體提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。鼓勵地方政府結(jié)合實際為低收入群體和易返貧致貧人口購買保險，在參保對象因病、因?qū)W、因災(zāi)致貧或者返貧時給予理賠。
發(fā)揮保險參與社會治理功能。建立政府引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)、電梯責(zé)任、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、校園安全、公眾營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任等領(lǐng)域責(zé)任保險，支持有條件的地區(qū)探索開展強制責(zé)任保險試點。鼓勵保險公司參與道路交通事故社會救助基金管理，增強保險業(yè)參與交通管理的能力。大力推進養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，支持具備條件的保險公司投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進保險業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動保險機構(gòu)、第三方科技公司、政府部門多方合作，提升責(zé)任保險領(lǐng)域智能化、專業(yè)化水平，打造“線上＋線下”的多層次社會風(fēng)險管理體系。
第三節(jié) 深化融資擔(dān)保體系建設(shè)
完善政府性融資擔(dān)保體系。推動省級政府性融資再擔(dān)保機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為職能定位明確、資本實力雄厚、支小支農(nóng)主業(yè)突出、公司治理規(guī)范、信用評價和風(fēng)險防控體系完善的龍頭機構(gòu)，通過參股、控股、托管市縣政府性融資擔(dān)保公司等方式開展行業(yè)整合。督促政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅守準(zhǔn)公共定位，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)，在完善信用評價和風(fēng)險防控體系的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)降擔(dān)保費率，逐步減少、取消反擔(dān)保要求。推動各地建立資本金持續(xù)補充機制，做強政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)，確保具備充足擔(dān)保實力和代償能力。
優(yōu)化激勵評價機制。落實財稅支持政策，對符合條件的融資擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)備金，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前扣除政策，對融資擔(dān)保機構(gòu)符合條件的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)給予擔(dān)保費補貼。按照“廣覆蓋、低費率、可持續(xù)”的原則，調(diào)整完善政府性融資擔(dān)保機構(gòu)績效評價體系，突出其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和政策性，逐步取消盈利考核要求，增加服務(wù)成效考核內(nèi)容，重點考核支小支農(nóng)成效、降低反擔(dān)保要求、及時履行代償責(zé)任、首次貸款支持率等指標(biāo)，適當(dāng)提高對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)代償損失的容忍度。強化對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的正向激勵，落實考核結(jié)果與資本金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，督促其主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺擔(dān)保業(yè)務(wù)，控制大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)銀行機構(gòu)與支小支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作。
構(gòu)建可持續(xù)政銀擔(dān)合作模式。加強與國家融資擔(dān)保基金對接，用好基金授信，推動國家融資擔(dān)保基金、銀行機構(gòu)、省級政府性融資再擔(dān)保機構(gòu)、合作融資擔(dān)保機構(gòu)按比例分擔(dān)風(fēng)險。引導(dǎo)銀行機構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展“總對總”合作，細化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強化擔(dān)保貸款風(fēng)險識別與防控。對省級融資擔(dān)保貸款風(fēng)險代償補償資金池實行動態(tài)補充，確保不低于3億元規(guī)模。鼓勵各地設(shè)立代償補償資金，為融資擔(dān)保機構(gòu)分險。
第四節(jié) 夯實普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)
優(yōu)化普惠金融發(fā)展政策環(huán)境。完善普惠金融發(fā)展工作聯(lián)席會議機制和普惠金融監(jiān)測評價機制，建立中小微企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計制度，建立健全普惠金融發(fā)展評價體系。充分發(fā)揮省普惠金融發(fā)展專項資金作用，配套落實中央普惠金融發(fā)展政策，綜合運用資金池增信、風(fēng)險補償、以獎代補、費用補助等形式，對符合條件的金融企業(yè)和金融業(yè)務(wù)活動進行支持。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金政策平臺功能，構(gòu)建分層分類的政銀合作產(chǎn)品體系，重點服務(wù)于小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技型企業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”時期，力爭帶動合作金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款金額超過1000億元。探索支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)社會資本和民營企業(yè)共同出資，擴大政策性轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模，提升轉(zhuǎn)貸服務(wù)效率。推動全省綜合金融服務(wù)平臺升級擴能，提升政策落地服務(wù)水平，引入更多與財政政策、貨幣政策掛鉤的政策性金融產(chǎn)品，建立普惠金融政策庫，加強涉企金融、財稅、產(chǎn)業(yè)政策宣傳，探索為中小微企業(yè)提供金融產(chǎn)品、園區(qū)入駐、扶持政策等智能匹配服務(wù)，為金融機構(gòu)提供產(chǎn)品優(yōu)化、客戶挖掘等智能顧問服務(wù)。
加快完善征信服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級企業(yè)征信服務(wù)平臺，在切實保障商業(yè)秘密與敏感數(shù)據(jù)安全的前提下，穩(wěn)步擴大中小微企業(yè)和個體工商戶非金融信用信息采集，逐步實現(xiàn)省級企業(yè)征信服務(wù)平臺與重點信息源單位的數(shù)據(jù)對接，探索創(chuàng)新基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)采集機制，強化金融信用信息與公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、融合應(yīng)用。積極推進中小微企業(yè)數(shù)據(jù)增信項目，高質(zhì)量完成省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點工作。鼓勵省內(nèi)持牌征信機構(gòu)以“保本微利”為原則開展市場化服務(wù)，加大研發(fā)投入，加快征信產(chǎn)品開發(fā)和市場化應(yīng)用進程，提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平和社會公信力。健全農(nóng)村信用體系，完善家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社、村民自治組織等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信用信息。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)與服務(wù)平臺，加強與省級企業(yè)征信服務(wù)平臺的對接，在保證信息安全和保障農(nóng)戶隱私的前提下，探索向金融企業(yè)開放共享涉農(nóng)經(jīng)濟主體信用信息，支持金融企業(yè)逐步擴大對家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的信用貸款規(guī)模。
第七章 大力發(fā)展綠色金融 支持美麗江蘇建設(shè)
加快建立完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)激勵金融體系以市場化方式支持綠色投融資活動，鼓勵金融企業(yè)積極應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和“3060目標(biāo)”提供有力金融支撐，助力“水韻江蘇”彰顯綠色轉(zhuǎn)型成效。
第一節(jié) 加快碳達峰碳中和投融資體系建設(shè)
鼓勵金融機構(gòu)主動對接我省二〇三〇年前碳排放達峰行動計劃，支持碳排放強度較高地區(qū)、碳排放達峰先行區(qū)在綠色投融資體系建設(shè)上先行先試、積累經(jīng)驗。積極爭取央行碳減排信貸支持計劃等政策工具支持，推動金融機構(gòu)逐步實現(xiàn)對資產(chǎn)和項目碳排放量的計算和披露，重點支持化工、鋼鐵、紡織、機械等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和智能升級，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)，綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術(shù)中心等培育。加強與開發(fā)性政策性銀行以及國際金融組織合作，積極爭取相關(guān)政策性貸款和國際貸款等低息資金支持我省綠色低碳項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行碳中和金融債券，支持企業(yè)在銀行間債券市場和交易所市場發(fā)行碳中和債，督促承銷機構(gòu)按照可測度、可核查、可驗證的原則，強化對碳達峰碳中和項目的準(zhǔn)入管理、評估認證、投向管理、信息披露。鼓勵傳統(tǒng)高能耗行業(yè)企業(yè)充分利用債券條款與發(fā)行人可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤的債務(wù)融資工具，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進綠色產(chǎn)業(yè)基金體系建設(shè)，支持有條件的地方政府和社會資本，按照市場化原則聯(lián)合設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵地方政府通過社會資本優(yōu)先分紅、放棄部分收益等讓利方式吸引社會資本進入。發(fā)起設(shè)立省碳達峰投資基金，引導(dǎo)金融資金、社會資本等支持我省推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。積極爭取國家氣候投融資試點，支持有條件的地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心。
第二節(jié) 加大金融支持生態(tài)環(huán)境治理力度
圍繞推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)，積極支持生態(tài)保護修復(fù)重點工程、大氣污染治理重大工程、水環(huán)境綜合治理重大工程建設(shè)，構(gòu)建財政資金引導(dǎo)撬動、開發(fā)性政策性金融積極投入、各類金融資源共同參與的投融資支持機制。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌財力和新增政府債券資金支持生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵符合條件的項目申請新增政府專項債券資金支持。加大力度挖掘儲備生態(tài)修復(fù)項目融資需求，引導(dǎo)各類項目實施主體積極發(fā)行期限長、成本低的綠色債券，用足用好發(fā)行規(guī)模。充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金撬動作用，支持省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金聯(lián)合地方政府設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性子基金，吸引更多機構(gòu)投資者和社會資本參與長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。
第三節(jié) 引導(dǎo)金融體系綠色轉(zhuǎn)型
完善激勵約束機制。積極對接國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，探索構(gòu)建全省綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測機制和評價體系。開展金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價，不斷擴展考核結(jié)果應(yīng)用場景，督促金融機構(gòu)報送綠色金融資金使用情況和投向，落實相關(guān)信息披露要求。引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)明確綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，實行綠色金融一把手負責(zé)制，制定碳達峰碳中和行動方案，努力提升綠色信貸、綠色保險業(yè)務(wù)占比，形成對綠色金融業(yè)務(wù)的有效激勵約束。推動金融企業(yè)積極參與“金環(huán)”對話機制，加強與環(huán)保信用評價為藍色、綠色企業(yè)的對接，充分利用“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”“綠色創(chuàng)新組合貸”等產(chǎn)品緩解中小微環(huán)保企業(yè)融資矛盾。
支持金融體系主動轉(zhuǎn)型。鼓勵金融企業(yè)開展內(nèi)部架構(gòu)改革，設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色金融特色網(wǎng)點，支持設(shè)立綠色金融聯(lián)盟等行業(yè)合作組織。鼓勵法人金融機構(gòu)、上市公司參照ESG評級（環(huán)境、社會和公司治理評級）、赤道原則等國際通行準(zhǔn)則，建立環(huán)境與社會風(fēng)險管理體系。推進環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)在融資項目中應(yīng)用，支持金融機構(gòu)探索開展重點行業(yè)客戶環(huán)境風(fēng)險壓力測試和動態(tài)評估，將評估結(jié)果納入信貸審批流程，完善內(nèi)部報告、公開披露和責(zé)任追究制度。鼓勵銀行機構(gòu)開辟綠色信貸研發(fā)、審批、推廣專項通道，配套綠色信貸專項規(guī)模。
發(fā)展綠色金融產(chǎn)品體系。積極構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色股權(quán)投資基金、綠色信托、綠色融資擔(dān)保、綠色融資租賃、綠色資產(chǎn)證券化等多元化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。鼓勵銀行機構(gòu)加快開發(fā)推廣環(huán)境權(quán)益類質(zhì)押融資貸款等綠色信貸產(chǎn)品，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展。支持金融機構(gòu)、企業(yè)及市政、污水處理、垃圾處理、能源、城市公共交通、社區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保等綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目運營主體發(fā)行以綠色信貸、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施未來收益權(quán)等綠色資產(chǎn)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。加快發(fā)展綠色保險，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險、生態(tài)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，積極參與環(huán)境風(fēng)險治理體系建設(shè)，探索差別化保險費率機制，將保險費率與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理水平掛鉤。
第四節(jié) 健全綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)體系
加強公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全綠色金融工作機制，加強綠色金融領(lǐng)域研究與國際交流合作。進一步完善財政貼息、獎補等政策體系，鼓勵引導(dǎo)金融企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)等市場主體積極推廣運用綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全企業(yè)環(huán)境信息共享機制，將企業(yè)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等信息納入政務(wù)信息資源共享平臺和省級企業(yè)征信服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境信息披露，推動建立覆蓋面廣、共享度高、時效性強的綠色信用體系。鼓勵各地因地制宜制定綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別認定辦法，探索建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新和定期推介，積極對接國家氣候投融資項目庫建設(shè)，做好低碳和氣候適應(yīng)項目的遴選、認定、儲備、推薦。依托省綜合金融服務(wù)平臺生態(tài)環(huán)境金融服務(wù)子平臺，打造集綠色金融項目信息、融資產(chǎn)品、服務(wù)方案和企業(yè)環(huán)境信息披露等于一體的綠色金融服務(wù)平臺。積極培育環(huán)境與社會風(fēng)險領(lǐng)域評估、認證等第三方專業(yè)機構(gòu)。
建立健全生態(tài)資源交易基礎(chǔ)制度體系。加快推進自然資源調(diào)查統(tǒng)計、確權(quán)登記，探索建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺和自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。研究建立生態(tài)資源價格形成機制，定期對主要生態(tài)資源價格進行評估和更新。探索建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、生態(tài)用益權(quán)等市場化環(huán)境權(quán)益交易體系和林權(quán)、水權(quán)、礦業(yè)權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易體系，為自然資源資產(chǎn)資本化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。鼓勵境內(nèi)外環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)機構(gòu)在我省開辦業(yè)務(wù)，強化綠色金融服務(wù)支撐能力。
第八章 積極發(fā)展直接融資 優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)
充分認識提高直接融資比重對服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、完善要素市場化配置、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要意義，積極支持資本市場改革，提高上市公司質(zhì)量，拓展直接融資渠道，凝聚各方合力，優(yōu)化市場生態(tài)。
第一節(jié) 支持多層次資本市場建設(shè)
把握資本市場全面深化改革機遇，深化與全國性股權(quán)交易市場的常態(tài)化合作，充分發(fā)揮滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)江蘇培育基地等平臺載體服務(wù)功能。建立健全支持區(qū)域性股權(quán)市場可持續(xù)發(fā)展的政策體系，堅持區(qū)域性股權(quán)市場中小微企業(yè)私募股權(quán)市場和重要的上市企業(yè)后備基地定位，打造企業(yè)孵化、引資引智、上市輔導(dǎo)等服務(wù)平臺以及特色板塊。遴選治理結(jié)構(gòu)完善、主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)，做好上市后備資源庫梯隊建設(shè)。健全企業(yè)上市部門協(xié)作、跟蹤指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、考核激勵等動態(tài)培育服務(wù)機制，對擬上市企業(yè)開展分類指導(dǎo)，提高企業(yè)資本市場規(guī)則認知、規(guī)范化運作水平。鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市，爭取更多新三板掛牌企業(yè)進入精選層。推動各地建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)上市后備資源庫入庫企業(yè)機制，鼓勵金融機構(gòu)為入庫企業(yè)提供投融資服務(wù)。提高企業(yè)股改、上市過程中合規(guī)證明出具、備案、環(huán)評、規(guī)劃、歷史沿革確認等環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)效率。整合省級上市掛牌獎補政策，納入普惠金融專項資金統(tǒng)籌列支。
第二節(jié) 提高上市公司質(zhì)量
優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，著力培育和增強上市公司核心競爭力，著力打造以先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色的資本市場“江蘇板塊”。提高上市公司治理水平，指導(dǎo)上市公司依法履行信息披露義務(wù)，提升信息披露質(zhì)量。推動設(shè)立資本市場學(xué)院南京分院，支持南通依托張謇企業(yè)家學(xué)院開展資本市場教育培訓(xùn)，規(guī)范上市公司實際控制人、控股股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員等在公司治理中的行為。科學(xué)界定國有控股上市公司治理相關(guān)方權(quán)責(zé)，規(guī)范國有股東履職行為，推動健全國有控股上市公司治理機制。支持上市公司實施更為靈活有效的股權(quán)激勵、員工持股計劃；支持符合條件的國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與公司治理。引導(dǎo)上市公司重點圍繞主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展境內(nèi)外投資并購和整合。鼓勵行業(yè)龍頭上市公司對面臨階段性困難但有發(fā)展前景的企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)互利共贏。支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革，通過并購重組、吸收合并、分拆上市等多種方式做優(yōu)做強，提高國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。支持上市公司多元化退出，優(yōu)化退出流程，暢通主動退市、破產(chǎn)重整等渠道。
第三節(jié) 把握債券市場創(chuàng)新發(fā)展機遇
主動適應(yīng)債券發(fā)行注冊制要求，督促發(fā)行人和承銷商對信息真實性、準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過債券融資發(fā)展，引導(dǎo)投資者樹立風(fēng)險自擔(dān)、責(zé)任自負的意識。支持各地政府依法合規(guī)使用專項債券支持重大戰(zhàn)略、省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的專項債券項目提供市場化配套融資支持。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力，支持地方政府通過發(fā)行專項債券補充中小法人銀行資本金。支持符合條件的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營需求和流動性管理能力發(fā)行適當(dāng)期限的債券，鼓勵發(fā)行中長期債券，提高資金穩(wěn)定性。引導(dǎo)上市公司合理安排股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合融資結(jié)構(gòu)，充分利用長期限債券、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債、永續(xù)債等融資工具。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化創(chuàng)新產(chǎn)品，積極利用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等創(chuàng)新工具。支持有條件的設(shè)區(qū)市開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，推動知識產(chǎn)權(quán)證券化項目落地，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化。
第四節(jié) 規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)基金
突出私募股權(quán)基金作為創(chuàng)新資本戰(zhàn)略作用，積極拓寬資金來源，暢通募、投、管、退各環(huán)節(jié)，鼓勵“投小、投早、投科技”。支持長期資本、風(fēng)險資本進入私募股權(quán)基金，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，簡化國有公司制私募股權(quán)基金項目退出審計、評估、掛牌轉(zhuǎn)讓等程序，提高退出效率、降低退出成本。積極爭取在全省更多地區(qū)開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，促進股權(quán)投資市場對外開放，吸引更多外商投資的股權(quán)投資企業(yè)在江蘇發(fā)展。密切關(guān)注私募股權(quán)投資基金二級市場發(fā)展，依法合規(guī)探索建設(shè)創(chuàng)投項目轉(zhuǎn)讓交易平臺，穩(wěn)步拓寬創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資份額的轉(zhuǎn)讓與退出渠道。引導(dǎo)私募股權(quán)基金行業(yè)提升專業(yè)化運作水平和合規(guī)經(jīng)營意識，堅持價值投資，聚焦投資主業(yè)，強化風(fēng)險防控，加大對科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟支持力度。探索完善私募股權(quán)基金差異化監(jiān)管機制，針對不同業(yè)務(wù)類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的私募股權(quán)基金機構(gòu)及其產(chǎn)品，明確差異化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，實行扶優(yōu)限劣，對規(guī)范發(fā)展的頭部機構(gòu)給予支持，帶動整個行業(yè)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
第九章 增強地方金融綜合實力 推動金融體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型
充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、數(shù)據(jù)資源豐富、金融生態(tài)良好等優(yōu)勢，不斷增強吸引金融資源集聚的“洼地效應(yīng)”，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新模式，著力打造體系完備、競爭力強、率先轉(zhuǎn)型的金融發(fā)展高地。
第一節(jié) 不斷完善金融組織體系
進一步優(yōu)化金融組織體系結(jié)構(gòu)。努力填補金融組織體系空白，爭取設(shè)立汽車金融公司、公募基金管理公司、保險資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司。發(fā)揮江蘇民營企業(yè)集聚優(yōu)勢，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立功能明確、自擔(dān)風(fēng)險、具有鮮明產(chǎn)業(yè)金融定位的民營銀行。爭取設(shè)立1家省級地方資產(chǎn)管理公司，兼顧商業(yè)性與政策性業(yè)務(wù)，覆蓋全省范圍內(nèi)不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)。鼓勵省內(nèi)符合條件的企業(yè)（集團）設(shè)立金融控股公司，積極爭取國家金融業(yè)綜合經(jīng)營改革相關(guān)試點或者業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格，進一步整合優(yōu)化地方金融資源，塑造競爭優(yōu)勢。
促進專業(yè)特色金融組織集聚。支持符合條件的各類出資人依法發(fā)起設(shè)立財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等非銀行金融機構(gòu)。鼓勵各類金融機構(gòu)的理財子公司、金融資產(chǎn)投資公司、資產(chǎn)管理公司、債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)、金融科技子公司等專業(yè)子公司在我省落戶聚集。支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設(shè)立地區(qū)性綜合分支機構(gòu)或者業(yè)務(wù)總部。鼓勵各類金融企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域建立專業(yè)化經(jīng)營機制，實現(xiàn)金融服務(wù)特色化、精細化、品牌化。
第二節(jié) 拓展金融企業(yè)競爭優(yōu)勢
提升法人金融機構(gòu)競爭力。推動中小法人銀行多渠道補充資本，加強內(nèi)控和風(fēng)險管理，強化審慎經(jīng)營，堅持服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，避免過度追求規(guī)模擴張和發(fā)展速度，鼓勵好機構(gòu)兼并風(fēng)險機構(gòu)，提升整體資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險抵御能力。積極推進省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，進一步強化服務(wù)功能，全面落實農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營自主權(quán)。支持法人證券期貨經(jīng)營機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有品牌影響力的投資銀行和資產(chǎn)管理機構(gòu)。支持龍頭法人金融機構(gòu)做大做強，推動主營業(yè)務(wù)和信用等級穩(wěn)居或者進入行業(yè)前列。鼓勵龍頭法人金融機構(gòu)在充分滿足省內(nèi)實體經(jīng)濟需求的基礎(chǔ)上，合規(guī)有序向外拓展發(fā)展空間。
促進地方金融組織高質(zhì)量發(fā)展。推動小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織立足本地，聚焦實體經(jīng)濟，找準(zhǔn)市場定位，優(yōu)化商業(yè)模式，形成對銀行主渠道的有益補充。推動地方資產(chǎn)管理公司差異化發(fā)展，做大傳統(tǒng)銀行不良資產(chǎn)處置主業(yè)，探索與其他類型地方金融組織合作模式，合理拓展非金融企業(yè)債務(wù)重組、項目重組、影子銀行機構(gòu)不良資產(chǎn)處置等另類不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)。推動融資擔(dān)保行業(yè)進一步聚焦主業(yè)、支農(nóng)支小，支持各類所有制融資擔(dān)保機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)合作模式， 推動銀行機構(gòu)與優(yōu)質(zhì)民營融資擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)加強合作，著力改善資本實力不強、業(yè)務(wù)開展乏力、風(fēng)險控制較弱現(xiàn)狀，清理杜絕不合理收費行為，規(guī)范個人貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，形成經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的發(fā)展格局。完善促進區(qū)域性股權(quán)市場可持續(xù)發(fā)展的政策體系，推動區(qū)域性股權(quán)市場在擴大掛牌企業(yè)規(guī)模的同時提升融資服務(wù)質(zhì)效，著力打造在長三角地區(qū)乃至全國具有較強影響力的多層次資本市場板塊。
第三節(jié) 發(fā)展數(shù)字金融
加快金融體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持金融企業(yè)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融管理部門在風(fēng)險可控、安全可靠的前提下，圍繞客戶管理、客戶服務(wù)、資產(chǎn)管理、投資顧問、量化交易、支付結(jié)算、產(chǎn)品定價、風(fēng)險管理、金融監(jiān)管等金融活動的各個環(huán)節(jié)和各類場景，運用科技手段改造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化風(fēng)控模式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造智慧銀行、開放銀行、智能信貸、智能投顧、智能風(fēng)控、智慧保險、大數(shù)據(jù)征信等金融科技應(yīng)用產(chǎn)品，重點提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融、普惠金融、貿(mào)易金融、知識產(chǎn)權(quán)金融等實體經(jīng)濟金融服務(wù)的線上化、數(shù)字化水平。支持法人金融機構(gòu)依法合規(guī)探索設(shè)立金融科技子公司或者事業(yè)部，建立有利于科技成果應(yīng)用、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的管理機制，推動內(nèi)部孵化與外部合作并舉，切實提升經(jīng)營管理智能化水平。支持數(shù)字金融與民生服務(wù)融合互通，推動政府、公共服務(wù)部門為數(shù)字金融業(yè)務(wù)開放衣食住行、醫(yī)療教育、稅費繳納、智慧城市、社會保障、社會救助等應(yīng)用場景，全面提升金融惠民便民服務(wù)水平。探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)資源交易平臺等載體，加強資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字資產(chǎn)交易等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式研究。推動數(shù)字金融基礎(chǔ)較好地區(qū)先行先試。支持南京抓住“創(chuàng)新名城”建設(shè)契機和國家高新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，實施數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施工程，打造數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新中心。支持蘇州打造數(shù)字金融創(chuàng)新標(biāo)桿城市，積極建設(shè)國家級數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，率先布局數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)鏈，在數(shù)字普惠金融服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，有效承接上海金融科技資源外溢。
第十章 完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系 提升地方金融治理效能
堅守以人民為中心根本立場，堅持所有金融活動全部納入金融監(jiān)管原則，在貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架下，持續(xù)完善權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，深入推進地方金融治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 切實強化傳統(tǒng)金融體系監(jiān)管
強化銀行保險業(yè)監(jiān)管。以落實健全銀行保險業(yè)公司治理三年行動方案為導(dǎo)向，形成上下聯(lián)動監(jiān)管合力，結(jié)合各類銀行保險機構(gòu)實際，堅持分類施策，建立差異化、針對性的公司治理監(jiān)管機制，聚焦突出、緊迫問題隱患，做實公司治理全面評估，重點抓好評估結(jié)果應(yīng)用和難點問題整改。強化新增貸款流向跟蹤監(jiān)測，持續(xù)打擊脫離實體經(jīng)濟、資金空轉(zhuǎn)和擾亂市場秩序行為，大力壓降高風(fēng)險影子銀行業(yè)務(wù)規(guī)模、防止風(fēng)險死灰復(fù)燃。壓實銀行保險機構(gòu)主體責(zé)任，督促強化合規(guī)文化建設(shè)，對內(nèi)部問責(zé)體系進行全面梳理和優(yōu)化，推動內(nèi)部問責(zé)落到實處。
強化資本市場主體監(jiān)管。依法從嚴(yán)加強對證券期貨公司的日常監(jiān)管，深入推進證券期貨行業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)證券期貨公司將強化黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機結(jié)合，強化股東管理，健全治理體系，全面提升行業(yè)競爭力。以全面貫徹新證券法為契機，落實“零容忍”要求，加大對上市公司欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場、內(nèi)幕交易以及金融機構(gòu)、中介機構(gòu)提供虛假證明文件等違法違規(guī)行為的處罰力度，加強行政、司法協(xié)同配合，完善行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、相互支持的體制機制，加大投資者保護力度，增強投資者信心。
第二節(jié) 扎實推進地方金融組織監(jiān)管能力建設(shè)
完善地方金融監(jiān)管體制。強化省、市、縣三級地方金融監(jiān)管部門聯(lián)動，建立省、市、縣三級地方金融監(jiān)管部門協(xié)同執(zhí)法機制，推動監(jiān)管力量和資源向基層下沉延伸，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、履職到位、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方金融監(jiān)管體系。加快完善地方金融監(jiān)管協(xié)同機制，加強地方金融監(jiān)管部門與其他職能部門之間的工作協(xié)同和信息共享。建立全省統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升地方金融監(jiān)管信息化水平和非現(xiàn)場監(jiān)管能力。深入推進地方金融組織誠信建設(shè)制度化，完善誠信管理和誠信自律機制。推動地方金融組織行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)從業(yè)人員恪守社會道德，履行社會責(zé)任。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方中介服務(wù)機構(gòu)協(xié)助監(jiān)管作用，支持地方金融組織依法有序建立行業(yè)自律組織，加強行業(yè)準(zhǔn)則、組織章程等自律規(guī)范建設(shè)，暢通媒體、社會公眾監(jiān)督舉報渠道。
強化地方金融監(jiān)管系統(tǒng)法治政府建設(shè)。貫徹落實《江蘇省地方金融條例》，在中央統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則下，結(jié)合我省地方金融組織發(fā)展和監(jiān)管實際，建立健全各類地方金融組織監(jiān)管實施細則和金融風(fēng)險防控長效機制。嚴(yán)格落實地方金融組織市場準(zhǔn)入和退出機制，加強對股東和實際控制人、風(fēng)險集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實性等監(jiān)管，充分利用監(jiān)管評級、專項審計、名單制等現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提升日常監(jiān)管水平，堅決查處地方金融組織違法違規(guī)行為，實施分類監(jiān)管、扶優(yōu)限劣措施。認真落實地方金融組織統(tǒng)計制度，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握地方金融組織業(yè)務(wù)信息。健全公眾參與地方金融監(jiān)管重大公共決策機制，依法科學(xué)民主決策。加快制定完善地方金融監(jiān)管執(zhí)法制度體系，依法依規(guī)實施審批、檢查、處罰、強制等行政執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處失職瀆職等行為，建立健全盡職免責(zé)機制。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步完善地方金融監(jiān)管領(lǐng)域行政審批制度，堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，推動建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷優(yōu)化地方金融組織營商環(huán)境。
第三節(jié) 加快實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋
積極探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新。在國家金融科技監(jiān)管基本規(guī)則框架下，探索運用信息披露、社會監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管科技等手段，加強金融科技創(chuàng)新規(guī)范管理，建立包容審慎的金融科技監(jiān)管模式，確保金融科技產(chǎn)品業(yè)務(wù)合規(guī)、技術(shù)安全、風(fēng)險可控。推動建立長三角金融科技監(jiān)管協(xié)作機制，推進長三角地區(qū)金融科技監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管信息共享以及風(fēng)險聯(lián)合處置。提升數(shù)字金融監(jiān)管水平，推動監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高監(jiān)管判斷的前瞻性、有效性，對金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險做到“看得懂、穿得透、控得住、管得好”。支持蘇州開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，鼓勵金融科技監(jiān)管新模式、新機制、新工具、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)在蘇州先行先試。
完善市場監(jiān)管協(xié)同機制。推動金融管理部門之間加強信息共享和監(jiān)管協(xié)同，落實資管新規(guī)等政策要求，推動存量資管產(chǎn)品風(fēng)險出清，督促金融機構(gòu)資管業(yè)務(wù)規(guī)范整改、加快轉(zhuǎn)型，提升主動管理水平。依法加強對企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍等商事登記管理，規(guī)范網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序內(nèi)容，嚴(yán)禁一般工商企業(yè)、個體工商戶在名稱和經(jīng)營范圍中使用金融字樣或者內(nèi)容，嚴(yán)禁開展非法金融活動廣告和宣傳。完善金融管理、市場監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管，重點關(guān)注從事咨詢顧問、信息撮合等中介業(yè)務(wù)，開展內(nèi)部信用互助，通過預(yù)收款、保證金等方式提供商品或者服務(wù)的非金融組織活動，防范其變相從事金融業(yè)務(wù)。依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，加大對與金融企業(yè)開展合作的互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管力度，對新業(yè)態(tài)新模式及時穿透定性，對同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁，以實質(zhì)重于形式的原則區(qū)分金融業(yè)務(wù)與非金融業(yè)務(wù)，確保金融活動全部納入金融監(jiān)管。
第四節(jié) 全面落實金融消費者權(quán)益保護要求
督促金融企業(yè)切實履行金融消費者權(quán)益保護和投資者適當(dāng)性管理義務(wù)，倡導(dǎo)理性金融消費理念。壓實金融企業(yè)投訴處理第一責(zé)任人的主體責(zé)任，引導(dǎo)各類金融市場主體依法合理表達訴求，督促金融企業(yè)進一步提升投訴處理質(zhì)量和效率，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，強化矛盾糾紛的訴源治理水平。暢通金融消費者投訴舉報渠道，對金融企業(yè)涉嫌違法違規(guī)線索及時處理、依法調(diào)查，對投訴舉報較多的金融企業(yè)依法進行監(jiān)管警示、監(jiān)測通報。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，因地制宜推進金融糾紛多元化解工作機制建設(shè)和運行，引導(dǎo)金融企業(yè)和消費者通過調(diào)解、中立評估等非訴訟方式解決金融糾紛，持續(xù)探索完善在線糾紛調(diào)解新模式，鼓勵采用金融仲裁方式化解金融矛盾糾紛，充分利用社會化糾紛解決力量和資源。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制要求，建立健全金融法治宣傳教育長效機制，組織金融企業(yè)參與集中性金融知識普及活動，持續(xù)開展常態(tài)化宣傳教育，探索創(chuàng)新群眾喜聞樂見的金融知識普及形式，不斷提高公眾金融知識水平、金融風(fēng)險防范意識和識別非法金融活動能力。
第五節(jié) 著力深化國有金融資本管理改革
加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理，推動各級財政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責(zé)，建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，管住管好用好、做強做優(yōu)做大國有金融資本，更好地實現(xiàn)以管資本為主的國有金融資產(chǎn)管理目標(biāo)。建立全流程、全覆蓋的國有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，健全資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，提高資本配置效率。統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融資本布局，推動國有金融資本向重要金融行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、重點金融企業(yè)等集中。嚴(yán)格國有金融資本經(jīng)營績效考核，加強考核結(jié)果運用，促進國有金融企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效服務(wù)國家戰(zhàn)略。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，隔離國有金融資本管理與實業(yè)資本管理，建立風(fēng)險防火墻，避免風(fēng)險相互傳遞。各級財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織推動投資入股金融企業(yè)的國有實體企業(yè)依法行使具體股東職責(zé)，執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度。強化國有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系，建立健全國有金融企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制，嚴(yán)防國有金融資本流失。
第十一章 實施金融安全戰(zhàn)略 守住金融穩(wěn)定底線
推動防范化解金融風(fēng)險工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段，增強憂患意識、底線思維，著力消存量、遏增量、防變量，真正把風(fēng)險隱患防范在未發(fā)之時、化解在成災(zāi)之前，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
第一節(jié) 構(gòu)建金融風(fēng)險防控長效機制
堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的決策部署，在國務(wù)院金融委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。督促金融企業(yè)切實履行風(fēng)險防控主體責(zé)任，建立健全應(yīng)急處置機制。壓實金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，加快建設(shè)全省金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，提升金融風(fēng)險防控信息化水平。落實地方政府防范處置金融風(fēng)險屬地責(zé)任，建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制。推動省金融工作議事協(xié)調(diào)機制高效運轉(zhuǎn)，加強與金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（江蘇?。┑墓ぷ鲄f(xié)同。推動金融領(lǐng)域風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任“四項機制”落地落實，以風(fēng)險防控實戰(zhàn)為導(dǎo)向，全面融入地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置各項工作，形成及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判、有效防控、責(zé)權(quán)明晰的風(fēng)險防控體系。提高金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加強信息整合共享，推動各金融管理部門與屬地政府協(xié)同聯(lián)動，提升風(fēng)險防控一體化水平。
第二節(jié) 防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險
持續(xù)防范中小金融機構(gòu)風(fēng)險。密切關(guān)注中小金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)，重視個案風(fēng)險處置化解，防范風(fēng)險外溢和交叉?zhèn)魅?。持續(xù)監(jiān)測全省銀行業(yè)不良貸款變化形勢，督促銀行機構(gòu)按照全機構(gòu)全資產(chǎn)口徑深入排查評估潛在風(fēng)險，制定不良貸款率上升應(yīng)對預(yù)案，明確監(jiān)管干預(yù)觸發(fā)條件，防止“健康機構(gòu)”突變?yōu)楦唢L(fēng)險機構(gòu)。推動銀行機構(gòu)進一步做實資產(chǎn)分類，加大不良貸款核銷力度。制定高風(fēng)險機構(gòu)風(fēng)險處置方案，支持屬地政府依法采取措施實施短期救助。繼續(xù)發(fā)揮省級農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置協(xié)調(diào)小組作用，持續(xù)關(guān)注、防范化解農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險，充分發(fā)揮省農(nóng)信社行業(yè)風(fēng)險救助基金作用。
穩(wěn)妥推動高風(fēng)險金融企業(yè)市場退出。嚴(yán)格落實國家對問題金融機構(gòu)退出過程中接管、重組、撤銷、破產(chǎn)處置程序和機制的相關(guān)規(guī)定，探索建立金融機構(gòu)主體依法自主退出機制和多層次退出路徑。明確風(fēng)險處置的觸發(fā)條件，制定退出風(fēng)險處置預(yù)案，完善金融機構(gòu)資產(chǎn)、負債、業(yè)務(wù)的概括轉(zhuǎn)移制度，豐富風(fēng)險處置工具箱，建立健全信息共享機制。完善地方金融組織退出機制，對于出現(xiàn)重大違規(guī)違法行為或者不具備持續(xù)經(jīng)營條件的地方金融組織，依法依規(guī)、及時穩(wěn)妥地推動相關(guān)主體有序退出市場。
協(xié)調(diào)化解實體企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機制，按照市場化法治化原則，幫助暫時陷入困境、仍具有市場前景的企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險。深化民營企業(yè)融資會診幫扶機制，協(xié)同化解大中型民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，積極推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)企業(yè)通過庭外調(diào)解、庭外重組、預(yù)重整、破產(chǎn)重整等方式化解債務(wù)危機。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債率管控及主業(yè)管理，引導(dǎo)平臺公司加快轉(zhuǎn)型、規(guī)范投融資行為，逐步緩釋化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
妥善化解上市公司風(fēng)險。鼓勵銀行、證券、保險、私募股權(quán)基金等機構(gòu)參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險化解，穩(wěn)慎處置大股東質(zhì)押股票展期和強制平倉問題。嚴(yán)格落實上市公司退市制度，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避退市行為。落實風(fēng)險壓降任務(wù)，開展上市公司風(fēng)險摸排和監(jiān)測預(yù)警，研究制定“一企一策”幫扶計劃和風(fēng)險分類化解方案，推動上市公司風(fēng)險平穩(wěn)處置。規(guī)范上市公司引入和遷出程序，規(guī)范國有企業(yè)控股、收購上市公司行為，防止輸入性風(fēng)險和國有資產(chǎn)損失。
加強債券市場風(fēng)險防范。建立健全債券違約風(fēng)險防范化解機制，加強發(fā)行指導(dǎo)、風(fēng)險監(jiān)測、異動預(yù)警、協(xié)同處置，組織開展企業(yè)債券風(fēng)險分級分類管理。加強對大體量債券發(fā)行人、弱資質(zhì)地方國有企業(yè)的動態(tài)風(fēng)險跟蹤監(jiān)測，防范出現(xiàn)無序超預(yù)期違約，堅決杜絕惡性債券違約事件和逃廢債等違法違規(guī)行為。
整治私募股權(quán)基金亂象。完善私募股權(quán)基金風(fēng)險排查整治機制，綜合運用市場、行政、司法等手段分類施策，清理整頓行業(yè)亂象。按照國家部署開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金風(fēng)險排查和績效評價。積極穩(wěn)妥化解已登記私募股權(quán)基金管理人和已備案私募股權(quán)基金產(chǎn)品存量風(fēng)險，推進“偽私募”風(fēng)險分批處置，堅決打擊利用私募股權(quán)基金名義實施的違法犯罪活動。
第三節(jié) 有效防控金融科技創(chuàng)新風(fēng)險
引導(dǎo)各類市場主體正確把握金融科技創(chuàng)新與金融安全的關(guān)系，加強對新興技術(shù)的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，結(jié)合實際業(yè)務(wù)場景、交易規(guī)模等，深入研判技術(shù)的適用性、安全性和穩(wěn)定性，充分評估新興技術(shù)與金融業(yè)務(wù)融合的潛在風(fēng)險，在安全合規(guī)的前提下，科學(xué)選擇相對成熟可控、穩(wěn)定高效的技術(shù)，合理地提供金融科技產(chǎn)品與服務(wù)。建立健全金融科技風(fēng)險防范機制，探索開展金融科技相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用評價，推動建立行業(yè)評估、第三方評估、公眾評估等評價體系，規(guī)范金融科技應(yīng)用與發(fā)展。督促金融企業(yè)、金融科技企業(yè)等市場主體完善風(fēng)險撥備資金、保險計劃、應(yīng)急處置等風(fēng)險補償措施，在風(fēng)險可控范圍內(nèi)開展金融科技創(chuàng)新試點驗證，做好用戶反饋與輿情信息收集，不斷提升金融產(chǎn)品安全與質(zhì)量水平。強化數(shù)據(jù)安全治理，規(guī)范金融企業(yè)對數(shù)據(jù)權(quán)益的使用，保護各交易主體合法利益。
第四節(jié) 嚴(yán)厲打擊非法金融活動
貫徹落實《防范和處置非法集資條例》等法律法規(guī)，強化非法金融活動風(fēng)險早期研判處置。將防范非法金融活動有機融入社會綜合治理體系，充分利用現(xiàn)有各類網(wǎng)格化工作機制，發(fā)揮各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險排查和日常監(jiān)管作用，加強涉金融業(yè)務(wù)廣告監(jiān)管，重點關(guān)注農(nóng)村地區(qū)非法金融活動形勢。健全非法集資風(fēng)險處置體制機制，堅持“即查即處”“打早打小”，充實必要的執(zhí)法力量并向基層傾斜，支持有條件的地區(qū)探索統(tǒng)籌使用執(zhí)法力量；完善刑事案件司法處置工作程序，健全司法機關(guān)主導(dǎo)、行政部門配合的涉案財物處置工作機制。強化各部門在治理非法放貸中的協(xié)同聯(lián)動，探索有效行政處置手段，加強對金融企業(yè)與助貸機構(gòu)合作業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范助貸機構(gòu)經(jīng)營行為。持續(xù)開展非法證券期貨活動監(jiān)測，打擊“場外配資”、非法薦股、非法發(fā)行證券等活動，嚴(yán)懲非法發(fā)行股票、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務(wù)等犯罪活動。持續(xù)壓降各類交易場所、農(nóng)民資金互助合作社、互聯(lián)網(wǎng)金融存量風(fēng)險，常態(tài)化防范相關(guān)組織開展非法金融活動。推動跨地區(qū)合作，依法協(xié)同查處非法集資、亂辦金融等違法違規(guī)活動，有效防范和應(yīng)對跨區(qū)域風(fēng)險。
第五節(jié) 優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境
健全縣域金融生態(tài)環(huán)境評價體系，優(yōu)化金融生態(tài)縣指標(biāo)體系，增強金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作的科學(xué)性、前瞻性和操作性。進一步提高各地優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的意識，優(yōu)先支持防范化解金融風(fēng)險、營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序成效明顯的地區(qū)開展金融改革創(chuàng)新試點。加強金融債權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊企業(yè)及其擔(dān)保人逃廢規(guī)避債務(wù)償付義務(wù)的行為，堅決遏制企業(yè)集體違約、抱團失信等行為。探索制定逃廢債嚴(yán)重失信主體名單認定辦法和懲戒措施，建立嚴(yán)重失信主體名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度。推動各中級人民法院全面設(shè)立金融審判庭，鼓勵暫未設(shè)立金融審判庭的地區(qū)將金融案件集中到專業(yè)審判團隊或者合議庭審理，推動建立金融審判專家咨詢庫和金融專家陪審制度，不斷提升金融審判專業(yè)化水平。推動更多中級人民法院設(shè)立專門破產(chǎn)審判機構(gòu)。推動地方金融組織在司法、稅收、抵押登記、財政獎補等方面享有金融機構(gòu)同等政策待遇。
第十二章 加強規(guī)劃實施保障 開創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展新局面
第一節(jié) 堅持和加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為有力武器，深化理論武裝，筑牢思想根基，指導(dǎo)金融工作實踐。傳承紅色金融基因，加強黨建與業(yè)務(wù)深度融合，提高中心工作質(zhì)效。注重意識形態(tài)領(lǐng)域工作，加強金融企業(yè)所屬人員思想和金融行業(yè)領(lǐng)域輿情變化的分析研判，確保金融工作高度集中統(tǒng)一。
加強金融企業(yè)黨的建設(shè)。完善金融企業(yè)法人治理，指導(dǎo)法人金融企業(yè)將加強黨的建設(shè)寫入章程，積極發(fā)揮黨組織作用，有效落實“雙向進入、交叉任職”、重大事項黨委前置研究討論等要求，進一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的有效融合。督促法人金融企業(yè)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、股東（大）會權(quán)力機構(gòu)作用、董事會決策機構(gòu)作用、監(jiān)事會監(jiān)督機構(gòu)作用、高級管理層執(zhí)行機構(gòu)作用，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。加強國有金融企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動管資本與管黨建相結(jié)合，保證黨和國家方針政策不折不扣貫徹落實。
加強金融系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“管行業(yè)也要管黨風(fēng)廉政建設(shè)”要求，不斷提高全面從嚴(yán)治黨的政治意識、主體責(zé)任意識。始終把廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為保底工程，大力抓教育、抓整治、抓監(jiān)督、抓執(zhí)紀(jì)，一體推進金融系統(tǒng)不敢腐不能腐不想腐機制。提高金融從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，明確行為底線。加強地方金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，全面提高地方金融監(jiān)管水平和風(fēng)險處置能力。引導(dǎo)國有金融企業(yè)認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強化國有金融企業(yè)紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，約束“一把手”行為。
第二節(jié) 推動金融人才隊伍建設(shè)
完善金融人才工作機制。堅持黨管人才原則，強化行業(yè)主管部門抓行業(yè)人才作用，加強對全省金融人才隊伍的系統(tǒng)梳理，建立完善具有競爭力的金融人才發(fā)展激勵機制，加快建設(shè)吸引金融人才集聚的軟硬環(huán)境。弘揚金融企業(yè)家精神，加強優(yōu)秀金融企業(yè)家培育，構(gòu)建有利于金融企業(yè)家健康成長的良好機制和外部環(huán)境。加大國有金融企業(yè)高級管理人員市場化選聘力度，建立健全有利于留住和吸引人才、符合金融行業(yè)特點的薪酬制度，完善國有金融企業(yè)管理人員差異化薪酬分配辦法。加快高層次人才隊伍建設(shè)，做好“333高層次人才培養(yǎng)工程”等各類人才計劃中金融系統(tǒng)培養(yǎng)對象的選拔、培養(yǎng)和管理，支持用人主體面向海內(nèi)外引進高端金融人才。完善金融人才評價體系，建立良性循環(huán)的金融人才動態(tài)管理機制。
創(chuàng)新金融人才引進培育方式。鼓勵有條件的地方設(shè)立金融人才服務(wù)中心，實施金融人才培養(yǎng)集聚專項工程，統(tǒng)籌推進和加強金融人才隊伍建設(shè)，強化對金融人才的引進、培育、合作交流等公共服務(wù)。加強金融智庫建設(shè)，創(chuàng)建金融人才對接的高端平臺和支點，加強領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、緊缺人才的引進培育。優(yōu)化金融人才隊伍結(jié)構(gòu)，探索搭建科技、產(chǎn)業(yè)等行業(yè)專家?guī)旌烷_放式學(xué)習(xí)平臺，優(yōu)化高等院校金融專業(yè)學(xué)科和教育體系，加強創(chuàng)新型、復(fù)合型、技術(shù)型人才培育，為科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等特色金融發(fā)展提供智力保障。鼓勵金融企業(yè)與科研院所加強金融人才培養(yǎng)的銜接，創(chuàng)新“訂單式”校企合作聯(lián)合培養(yǎng)方式，開發(fā)金融人才合作的柔性模式。
提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力。建立健全金融系統(tǒng)與地方干部掛職常態(tài)化機制，推動金融系統(tǒng)與地方黨政機關(guān)、法院、檢察院等開展干部掛職。鼓勵金融管理部門、金融企業(yè)人才到地方黨政機關(guān)任職，選優(yōu)配強忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代高素質(zhì)金融干部。提升領(lǐng)導(dǎo)干部金融素養(yǎng)，推動各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院在干部培訓(xùn)項目中增設(shè)金融類課程，加強對縣處級（含）以上領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識教育。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強金融管理部門、地方政府、金融企業(yè)之間的協(xié)調(diào)互動，強化對規(guī)劃實施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落實到位。各地各有關(guān)部門加強與國務(wù)院金融管理部門及其派出機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取國家對我省金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作給予更多支持。
加大政策協(xié)同支持力度。完善促進金融業(yè)發(fā)展的政策體系，加大對金融企業(yè)、金融人才、金融基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的支持力度。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，調(diào)動金融企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。優(yōu)化金融營商環(huán)境，對金融企業(yè)注冊登記、稅費減免、房產(chǎn)確權(quán)評估等給予政策支持。圍繞金融改革創(chuàng)新重要舉措，對有關(guān)金融市場主體進行綜合評價。鼓勵各地積極發(fā)展地方法人金融企業(yè)，省財政按照規(guī)定對地方財政進行支持。
強化與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化省金融發(fā)展規(guī)劃與國家有關(guān)專項規(guī)劃和其他省級專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排各地金融發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，形成以省“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各地金融發(fā)展規(guī)劃為支撐的全省金融發(fā)展規(guī)劃體系。
完善規(guī)劃評估機制。建立對省市縣實施規(guī)劃情況的跟蹤監(jiān)測和評估機制，健全年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，確保各項政策措施落到實處。構(gòu)建全省金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟效能評價和地方金融組織績效評價體系，對評價較高的金融企業(yè)，在政策扶持方面給予傾斜。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整修訂機制，確因國家宏觀經(jīng)濟金融環(huán)境形勢變化等需要調(diào)整的，按程序推進規(guī)劃修訂。加強規(guī)劃政務(wù)信息公開和規(guī)劃實施成效做法宣傳報道工作，動員鼓勵各地各部門、各類市場主體積極參與和推進規(guī)劃實施，形成強大合力。
