市場監(jiān)管總局關于公開征求《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知
為督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，建立健全工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，規(guī)范質(zhì)量安全管理人員行為，市場監(jiān)管總局組織起草了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》和《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2023年1月8日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。2.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。3. 通過電子郵件將意見發(fā)送至：liuying@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》和《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》反饋意見”字樣。 4. 通訊地址：北京市東城區(qū)安定門外大街56號，市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司，郵編100088。請在信封注明“《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》和《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》反饋意見”字樣。
市場監(jiān)管總局
2022年12月9日
《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》起草說明
為督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范質(zhì)量安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局組織起草了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)將有關情況說明如下:產(chǎn)品質(zhì)量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，黨中央、國務院高度重視。特別是2017年西安地鐵“問題電纜”事件發(fā)生后，習近平總書記專門作出重要批示，要求做到“放管結合、并重，加強全面質(zhì)量監(jiān)管”。近年來，在社會各方共同努力下，我國產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平有了較大提升，但部分生產(chǎn)單位主體責任意識不強，法律意識淡薄，社會責任缺乏，質(zhì)量安全保障體系不健全，造成的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然比較突出，嚴重危害了人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，特別是近年來一些地區(qū)先后發(fā)生的燃氣安全事故和電動自行車安全事故，教訓十分深刻。從近年開展的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況看，部分產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，個別領域存在的偷工減料、摻假使假、以次充好問題長期得不到根除。面對迅速增長的市場規(guī)模，應對日益復雜的風險挑戰(zhàn)，消除影響質(zhì)量安全的頑障固疾，亟須通過法制手段督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位回歸本質(zhì)安全?？偩盅芯恐贫ā豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，就是為了推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任，督促其由長期以來被動接受監(jiān)管向主動自我約束轉(zhuǎn)變，使誠信自律、守法經(jīng)營成為其決策層、管理層和全體員工的行為習慣，并將生產(chǎn)質(zhì)量安全合格產(chǎn)品作為其落實質(zhì)量安全主體責任必須堅守的底線。起草工作由總局質(zhì)量監(jiān)督司牽頭負責。2022年7月，質(zhì)量監(jiān)督司以產(chǎn)品質(zhì)量安全守底線防風險監(jiān)管機制創(chuàng)新為主題，以壓實“兩個責任”為重點，以構建末端發(fā)力終端見效工作長效機制為目標，深入基層，開展調(diào)研，實地走訪了5省12市，以不同形式聽取29個基層局、39家生產(chǎn)和銷售企業(yè)的意見建議，于8月下旬啟動《規(guī)定》的起草工作。經(jīng)過與部分地方市場監(jiān)管部門、相關行業(yè)協(xié)會及企業(yè)進行座談并反復研究，于9月底形成了《規(guī)定》初稿。10月8日至12月6日，先后召開多次專題會研究修改《規(guī)定》草案，經(jīng)過反復研究，形成了《規(guī)定》的征求意見稿。《規(guī)定》共19條，明確了立法目的、適用范圍和對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的基本要求；規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并對其主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的崗位職責進行了明確。《規(guī)定》對需要設置質(zhì)量安全總監(jiān)的生產(chǎn)單位類型進行了細分，明確要求實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理和強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)單位，以及其他涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的工業(yè)產(chǎn)品大中型生產(chǎn)單位，在依法配備質(zhì)量安全員的基礎上，還應當配備質(zhì)量安全總監(jiān)?！兑?guī)定》對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應當具備的管理能力提出具體要求，對其承擔的質(zhì)量安全管理職責進行了明確。為確保質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的管理職責落實落地，《規(guī)定》要求工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控動態(tài)管理機制，制定《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，并對日管控、周排查、月調(diào)度的具體內(nèi)容提出要求。在職責分工方面，質(zhì)量安全員須每日根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》進行檢查，形成《每日工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查記錄》；未發(fā)現(xiàn)問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。質(zhì)量安全總監(jiān)須每周至少組織1次風險隱患排查，根據(jù)日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理報告》。主要負責人須每月至少聽取1次質(zhì)量安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當月工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)度會議紀要》。《規(guī)定》明確，市場監(jiān)督管理部門將生產(chǎn)單位建立并落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制等管理制度，生產(chǎn)單位在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。同時，在查處工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位違法行為時，將生產(chǎn)單位落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任情況作為判斷其主觀過錯、違法情節(jié)、處罰幅度等考量的重要因素。（一）關于責任落實?！兑?guī)定》聚焦落實生產(chǎn)單位質(zhì)量安全主體責任的“關鍵少數(shù)”，明確生產(chǎn)單位主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員的工作職責，通過“關鍵少數(shù)”把工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實到人，確保一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，能夠找得到人、查得清事、落得了責。（二）關于調(diào)整范圍?！兑?guī)定》明確所涉及的工業(yè)產(chǎn)品，是指經(jīng)過工業(yè)化過程加工、制作，且用于銷售的產(chǎn)品，不包括食品、藥品、特種設備，以及有特殊法管理的產(chǎn)品。（三）關于法律責任。明確生產(chǎn)單位未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓、考核質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，或者未按責任制要求落實質(zhì)量安全責任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定
第一條【制定目的】 為了督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位（以下簡稱生產(chǎn)單位）落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，強化生產(chǎn)單位主要負責人產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，規(guī)范質(zhì)量安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證管理，以及涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的產(chǎn)品生產(chǎn)單位主要負責人和質(zhì)量安全管理人員，依法落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條【基本職責】 生產(chǎn)單位應當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，依法配備與單位規(guī)模、產(chǎn)品類別、風險等級相適應的質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，明確生產(chǎn)單位主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的崗位職責。生產(chǎn)單位主要負責人對本單位的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負責，建立并落實產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員應當按照崗位職責協(xié)助生產(chǎn)單位主要負責人做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第四條【生產(chǎn)單位主要負責人】生產(chǎn)單位主要負責人應當支持和保障質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員依法開展產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，在作出涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大決策前，應當充分聽取質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的意見和建議。質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在危及安全的缺陷時，應當提出停止相應產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等否決建議，生產(chǎn)單位應當立即組織分析研判，采取處置措施，消除風險隱患；對已經(jīng)出廠的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)存在設計制造等同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應當依法及時召回，并按有關規(guī)定報市場監(jiān)督管理部門。
第五條【質(zhì)量安全總監(jiān)設置】 在依法配備質(zhì)量安全員的基礎上，下列生產(chǎn)單位應當配備質(zhì)量安全總監(jiān)：（一）實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)單位；（二）實施強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)單位；（三）其他涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的工業(yè)產(chǎn)品大中型生產(chǎn)單位。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當結合本地區(qū)實際，指導本轄區(qū)具備條件的生產(chǎn)單位配備質(zhì)量安全總監(jiān)。第六條【任職條件】 質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應當具備以下質(zhì)量安全管理能力：（一）熟悉工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)、強制性國家標準和本單位質(zhì)量管理制度；（二）具有與所負責工作相關的專業(yè)教育背景和工作經(jīng)驗，熟悉任職崗位的工作任務和要求，以及識別和防控相應工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的專業(yè)知識和技能；（三）熟悉與本單位工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關的設施設備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)過程控制，以及原材料進貨把關、產(chǎn)品出廠檢驗要求；（四）參加本單位組織的質(zhì)量安全管理人員培訓并通過考核；（五）其他應當具備的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力。質(zhì)量安全總監(jiān)不得兼任質(zhì)量安全員，質(zhì)量安全員最多只能擔任兩個不相關的質(zhì)量控制崗位。第七條【總監(jiān)職責】 質(zhì)量安全總監(jiān)按照職責要求直接對本單位主要負責人負責，承擔下列職責：（一）組織本單位嚴格落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)責任義務及標準要求；（二）組織制定本單位質(zhì)量管理制度，建立崗位質(zhì)量安全規(guī)范、質(zhì)量安全責任以及相應的考核辦法并督促落實；（三）督促指導質(zhì)量安全員落實崗位職責，檢查本單位各崗位質(zhì)量安全責任制落實情況；（四）組織制定并督促落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控措施，定期開展質(zhì)量安全風險分析研判，評估質(zhì)量安全狀況，行使質(zhì)量安全一票否決權，并采取處置措施，消除質(zhì)量安全隱患；（五）組織擬定質(zhì)量安全事故處置方案，開展應急演練，發(fā)生質(zhì)量安全事故時，立即采取措施，防止事故擴大；（六）對員工組織開展質(zhì)量安全教育、培訓和考核；（七）接受和配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查、缺陷產(chǎn)品召回、事故調(diào)查和質(zhì)量安全追溯等工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題積極整改落實。生產(chǎn)單位應當按照前款規(guī)定，結合實際細化制定《質(zhì)量安全總監(jiān)職責》。第八條【安全員職責】 質(zhì)量安全員按照職責要求對質(zhì)量安全總監(jiān)或生產(chǎn)單位主要負責人負責，承擔下列職責：（一）督促指導員工落實崗位質(zhì)量安全規(guī)范；（二）檢查原材料進貨把關、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗等制度落實情況；（三）實施對不合格品的控制，督促員工整改質(zhì)量問題并及時報告質(zhì)量安全總監(jiān)；（四）管理維護本單位產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，按要求保存相關資料；（五）接受和配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查、缺陷產(chǎn)品召回、事故調(diào)查和質(zhì)量安全追溯等工作，如實提供有關材料。生產(chǎn)單位應當按照前款規(guī)定，結合實際細化制定《質(zhì)量安全員守則》。第九條【日常管理】 生產(chǎn)單位應當建立基于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控的動態(tài)管理機制，結合單位實際，落實自查要求，制定《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度。第十條【日管控】 生產(chǎn)單位應當建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全日管控制度。質(zhì)量安全員每日根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》進行檢查，形成《每日工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險隱患，應當立即采取防范措施，及時上報質(zhì)量安全總監(jiān)或者生產(chǎn)單位主要負責人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。第十一條【周排查】 生產(chǎn)單位應當建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全周排查制度。質(zhì)量安全總監(jiān)每周至少組織1次風險隱患排查，根據(jù)日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，分析研判產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，形成《每周工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理報告》。第十二條【月調(diào)度】 生產(chǎn)單位應當建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全月調(diào)度制度。生產(chǎn)單位主要負責人每月至少聽取1次質(zhì)量安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當月工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)度會議紀要》。第十三條【存檔要求】 生產(chǎn)單位應當將主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員的設立、調(diào)整和履職情況，《質(zhì)量安全總監(jiān)職責》《質(zhì)量安全員守則》《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》《每日工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查記錄》《每周工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理報告》《每月工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)度會議紀要》以及質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員提出的意見建議予以記錄并存檔備查。第十四條【監(jiān)督檢查】 市場監(jiān)督管理部門應當將生產(chǎn)單位建立并落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制等管理制度，生產(chǎn)單位在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。第十五條【培訓考核】 生產(chǎn)單位應當組織對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員進行法律法規(guī)、標準和專業(yè)知識培訓、考核，并對培訓、考核情況予以記錄，存檔備查。未通過考核的人員不得擔任相應崗位的質(zhì)量安全管理人員。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量安全管理人員考核指南》，組織對本轄區(qū)生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布結果。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。抽查考核不合格的，生產(chǎn)單位應當立即采取整改措施。第十六條【獎懲機制】 生產(chǎn)單位應當為質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責。鼓勵生產(chǎn)單位建立對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的激勵約束機制，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，對履職不到位的予以懲戒。市場監(jiān)督管理部門在查處生產(chǎn)單位違法行為時，應當將生產(chǎn)單位落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任情況作為判斷其主觀過錯、違法情節(jié)、處罰幅度等考量的重要因素。生產(chǎn)單位及其主要負責人無正當理由未采納質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員依照本規(guī)定第四條提出的意見或建議的，應當認為質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員已經(jīng)依法履職盡責，不予處罰。第十七條【罰則】生產(chǎn)單位未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓、考核質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，或者未按責任制要求落實質(zhì)量安全責任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十八條【名詞解釋】 本規(guī)定下列用語的含義是：（一）工業(yè)產(chǎn)品是指經(jīng)過工業(yè)化過程加工、制作，且用于銷售的產(chǎn)品，不包括食品、藥品、特種設備，以及有特殊法管理的產(chǎn)品。（二）產(chǎn)品質(zhì)量安全是指工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位應當保證其產(chǎn)品符合強制性國家標準要求，且不存在危及人身健康和生命財產(chǎn)安全的不合理危險。（三）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位主要負責人是指本單位的法定代表人、法定代表委托人或者實際控制人。（四）質(zhì)量安全總監(jiān)是指本單位管理層中負責產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的管理人員。（五）質(zhì)量安全員是指本單位負責產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制的檢查人員。
《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》起草說明
為了督促工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范質(zhì)量安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局組織起草了《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)將有關情況說明如下:產(chǎn)品質(zhì)量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，黨中央、國務院高度重視。特別是2017年西安地鐵“問題電纜”事件發(fā)生后，習近平總書記專門作出重要批示，要求做到“放管結合、并重，加強全面質(zhì)量監(jiān)管”。近年來，在社會各方共同努力下，我國產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平有了較大提升，但部分銷售單位主體責任意識不強，法律意識淡薄，社會責任缺乏，質(zhì)量安全保障體系不健全，造成的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然比較突出，嚴重危害了人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，特別是近年來一些地區(qū)先后發(fā)生的燃氣安全事故和電動自行車安全事故，教訓十分深刻。從近年開展的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況看，流通領域產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯低于生產(chǎn)領域，個別銷售單位銷售的產(chǎn)品存在摻假使假、以次充好等問題。面對迅速增長的市場規(guī)模，應對日益復雜的風險挑戰(zhàn)，消除影響質(zhì)量安全的頑障固疾，亟須通過法制手段督促工業(yè)產(chǎn)品銷售單位回歸本質(zhì)安全?？偩盅芯恐贫ā豆I(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，就是為了推動工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任，督促其由長期以來被動接受監(jiān)管向主動自我約束轉(zhuǎn)變，使誠信自律、守法經(jīng)營成為其決策層、管理層和全體員工的行為習慣，并將銷售質(zhì)量安全合格產(chǎn)品作為其落實質(zhì)量安全主體責任必須堅守的底線。起草工作由總局質(zhì)量監(jiān)督司牽頭負責。2022年7月，質(zhì)量監(jiān)督司以產(chǎn)品質(zhì)量安全守底線防風險監(jiān)管機制創(chuàng)新為主題，以壓實“兩個責任”為重點，以構建末端發(fā)力終端見效工作長效機制為目標，深入基層，開展調(diào)研，實地走訪了5省12市，以不同形式聽取29個基層局、39家生產(chǎn)和銷售單位的意見建議，于8月下旬啟動《規(guī)定》的起草工作。經(jīng)過與部分地方市場監(jiān)管部門、相關行業(yè)協(xié)會進行座談并反復研究，于9月底形成了《規(guī)定》初稿。10月8日至12月6日，先后召開多次專題會研究修改《規(guī)定》草案，經(jīng)過反復研究，形成了《規(guī)定》的征求意見稿。《規(guī)定》共19條，明確了立法目的、適用范圍和工業(yè)產(chǎn)品銷售單位的基本職責；規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)品銷售單位要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并對其主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的崗位職責進行了明確。《規(guī)定》對需要設置質(zhì)量安全總監(jiān)的銷售單位類型進行了細分，明確要求實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理和強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品銷售單位，以及其他涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的工業(yè)產(chǎn)品大中型銷售單位，在依法配備質(zhì)量安全員的基礎上，還應當配備質(zhì)量安全總監(jiān)?！兑?guī)定》對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應當具備的管理能力提出具體要求，對其承擔的質(zhì)量安全管理職責進行了明確。為確保質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的管理職責落實落地，《規(guī)定》要求工業(yè)產(chǎn)品銷售單位建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控動態(tài)管理機制，制定《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，并對日管控、周排查、月調(diào)度的具體內(nèi)容提出要求。在職責分工方面，質(zhì)量安全員須每日根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》進行檢查，形成《每日工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查記錄》；未發(fā)現(xiàn)問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。質(zhì)量安全總監(jiān)須每周至少組織1次風險隱患排查，根據(jù)日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理報告》。主要負責人須每月至少聽取1次質(zhì)量安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當月工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)度會議紀要》。《規(guī)定》明確，市場監(jiān)督管理部門將銷售單位建立并落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制等管理制度，銷售單位在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。同時，在查處工業(yè)產(chǎn)品銷售單位違法行為時，將銷售單位落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任情況作為判斷其主觀過錯、違法情節(jié)、處罰幅度等考量的重要因素。（一）關于責任落實?！兑?guī)定》聚焦落實銷售單位質(zhì)量安全主體責任的“關鍵少數(shù)”，明確銷售單位主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員的工作職責，通過“關鍵少數(shù)”把工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實到人，確保一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，能夠找得到人、查得清事、落得了責。（二）關于調(diào)整范圍。《規(guī)定》明確所涉及的工業(yè)產(chǎn)品，是指經(jīng)過工業(yè)化過程加工、制作，且用于銷售的產(chǎn)品，不包括食品、藥品、特種設備，以及有特殊法管理的產(chǎn)品。（三）關于法律責任。明確銷售單位未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓、考核質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，或者未按責任制要求落實質(zhì)量安全責任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定
第一條【制定目的】 為了督促工業(yè)產(chǎn)品銷售單位（以下簡稱銷售單位）落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，強化單位主要負責人產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，規(guī)范質(zhì)量安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證管理，以及涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的產(chǎn)品銷售單位主要負責人和質(zhì)量安全管理人員，依法落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條【基本職責】 銷售單位應當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，依法配備與單位規(guī)模、產(chǎn)品類別、風險等級相適應的質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，明確銷售單位主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的崗位職責。銷售單位主要負責人對本單位的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負責，建立并落實產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員應當按照崗位職責協(xié)助銷售單位主要負責人做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。第四條【銷售單位主要負責人】銷售單位主要負責人應當支持和保障質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員依法開展產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，在作出涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大決策前，應當充分聽取質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的意見或建議。質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在危及安全的缺陷時，應當提出停止相應產(chǎn)品銷售等否決建議，銷售單位應當立即組織分析研判，采取處置措施，消除風險隱患；對已經(jīng)銷售的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)存在設計制造等同一性缺陷的，銷售單位應當依法及時召回，并按有關規(guī)定報市場監(jiān)督管理部門；銷售單位收到生產(chǎn)單位發(fā)布的召回通知后，應當配合生產(chǎn)單位及時召回相應產(chǎn)品。第五條【質(zhì)量安全總監(jiān)設置】 在依法配備質(zhì)量安全員的基礎上，下列銷售單位應當配備質(zhì)量安全總監(jiān)：（一）銷售工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的單位；（二）銷售強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品的單位；（三）其他涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的工業(yè)產(chǎn)品的大中型銷售單位。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當結合本地區(qū)實際，指導本轄區(qū)具備條件的銷售單位配備質(zhì)量安全總監(jiān)。
第六條【任職條件】質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應當具備以下質(zhì)量安全管理能力：（一）熟悉工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)、強制性國家標準和本單位質(zhì)量管理制度；（二）具有與所負責工作相關的專業(yè)教育背景和工作經(jīng)驗，熟悉任職崗位的工作任務和要求，以及識別和防控相應工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的專業(yè)知識和技能；（三）參加本單位組織的質(zhì)量安全管理人員培訓并通過考核；（四）其他應當具備的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力。質(zhì)量安全總監(jiān)不得兼任質(zhì)量安全員，質(zhì)量安全員最多只能擔任兩個不相關的質(zhì)量控制崗位。第七條【總監(jiān)職責】 質(zhì)量安全總監(jiān)按照職責要求直接對本單位主要負責人負責，承擔下列職責：（一）組織本單位嚴格落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)責任義務及標準要求；（二）組織制定本單位質(zhì)量管理制度，建立崗位質(zhì)量安全規(guī)范、質(zhì)量安全責任以及相應的考核辦法并督促落實；（三）督促指導質(zhì)量安全員落實崗位職責，檢查本單位各崗位質(zhì)量安全責任制落實情況；（四）組織制定并督促落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控措施，定期開展質(zhì)量安全風險分析研判，評估質(zhì)量安全狀況，行使質(zhì)量安全一票否決權，并采取處置措施，消除質(zhì)量安全隱患；（五）對員工組織開展質(zhì)量安全教育、培訓和考核；（六）接受和配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查、缺陷產(chǎn)品召回、事故調(diào)查和質(zhì)量安全追溯等工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題積極整改落實。銷售單位應當按照前款規(guī)定，結合實際細化制定《質(zhì)量安全總監(jiān)職責》。第八條【安全員職責】 質(zhì)量安全員按照職責要求對質(zhì)量安全總監(jiān)或單位主要負責人負責，承擔下列職責：（一）督促指導員工落實崗位質(zhì)量安全規(guī)范；（二）檢查銷售過程質(zhì)量控制等制度落實情況；（三）實施對不合格品的控制，督促問題處置并及時報告質(zhì)量安全總監(jiān)；（四）管理維護本單位銷售產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，按要求保存相關資料；（五）接受和配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查、缺陷產(chǎn)品召回、事故調(diào)查和質(zhì)量安全追溯等工作，如實提供有關材料。銷售單位應當按照前款規(guī)定，結合實際細化制定《質(zhì)量安全員守則》。第九條【日常管理】 銷售單位應當建立基于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控的動態(tài)管理機制，結合單位實際，落實自查要求，制定《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度。第十條【日管控】 銷售單位應當建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全日管控制度。質(zhì)量安全員每日根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》進行檢查，形成《每日工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險隱患，應當立即采取防范措施，及時上報質(zhì)量安全總監(jiān)或者單位主要負責人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。第十一條【周排查】 銷售單位應當建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全周排查制度。質(zhì)量安全總監(jiān)每周至少組織1次風險隱患排查，根據(jù)日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，分析研判產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，形成《每周工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理報告》。第十二條【月調(diào)度】 銷售單位應當建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全月調(diào)度制度。單位主要負責人每月至少聽取1次質(zhì)量安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當月銷售的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)度會議紀要》。第十三條【存檔要求】 銷售單位應當將主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員的設立、調(diào)整和履職情況，《質(zhì)量安全總監(jiān)職責》《質(zhì)量安全員守則》《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》《每日工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查記錄》《每周工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理報告》《每月工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)度會議紀要》以及質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員提出的意見建議予以記錄并存檔備查。第十四條【監(jiān)督檢查】 市場監(jiān)督管理部門應當將銷售單位建立并落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制等管理制度，銷售單位在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。第十五條【培訓考核】 銷售單位應當組織對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員進行法律法規(guī)、標準和專業(yè)知識培訓、考核，并對培訓、考核情況予以記錄，存檔備查。未通過考核的人員不得擔任相應崗位的質(zhì)量安全管理人員。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位質(zhì)量安全管理人員考核指南》，組織對本轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售單位的質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布結果。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。第十六條【獎懲機制】 銷售單位應當為質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責。鼓勵銷售單位建立對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的激勵約束機制，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，對履職不到位的予以懲戒。市場監(jiān)督管理部門在查處銷售單位違法行為時，應當將銷售單位落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任情況作為判斷其主觀過錯、違法情節(jié)、處罰幅度等考量的重要因素。銷售單位及其主要負責人無正當理由未采納質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員依照本規(guī)定第四條提出的意見或建議的，應當認為質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員已經(jīng)依法履職盡責，不予處罰。第十七條【罰則】 銷售單位未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓、考核質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，或者未按責任制要求落實質(zhì)量安全責任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十八條【名詞解釋】 本規(guī)定下列用語的含義是：（一）工業(yè)產(chǎn)品是指經(jīng)過工業(yè)化過程加工、制作，且用于銷售的產(chǎn)品，不包括食品、藥品、特種設備，以及有特殊法管理的產(chǎn)品。（二）產(chǎn)品質(zhì)量安全是指工業(yè)產(chǎn)品銷售單位應當保證其銷售的產(chǎn)品符合強制性國家標準，且不存在危及人身健康和生命財產(chǎn)安全的不合理危險。（三）工業(yè)產(chǎn)品銷售單位主要負責人是指本單位的法定代表人、法定代表委托人或者實際控制人。（四）質(zhì)量安全總監(jiān)是指本單位管理層中負責產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的管理人員。（五）質(zhì)量安全員是指本單位負責產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制的檢查人員。
