1 引言
根據(jù)國家標準《質量管理體系基礎和術語》（GB/T 19000-2016）的定義，工業(yè)產(chǎn)品是工業(yè)生產(chǎn)過程的結果。其中，進入消費領域、用于最終消費的，稱之為消費品，可以分為兒童用品、家用電器、電子及信息技術產(chǎn)品等。繼續(xù)留在工業(yè)過程、用于開展再生產(chǎn)的，稱之為工業(yè)品，可以分為原材料、零部件、裝備等，按照重要性又可以分為重要工業(yè)品和一般工業(yè)品，工業(yè)產(chǎn)品的分類如圖1所示。
圖1 工業(yè)產(chǎn)品分類
工業(yè)品的質量安全一般關系到公共安全、國家意識形態(tài)安全、生態(tài)安全、金融安全等，部分工業(yè)品也直接涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全。過去的30多年中，我國對工業(yè)品質量安全監(jiān)管的主要措施是以生產(chǎn)許可為主的事前審批，以及以監(jiān)督抽查為主的事中事后監(jiān)管。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及黨中央和國務院“放管服”改革的持續(xù)推進，僅靠生產(chǎn)許可和監(jiān)督抽查這兩種手段已無法適應新形勢下工業(yè)品質量安全監(jiān)管工作的需要。目前，我國各類市場主體數(shù)量已突破1.4億戶，其中企業(yè)數(shù)量超過4400萬戶。從產(chǎn)品種類來看，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類統(tǒng)計，我國有26大類431中類18650種產(chǎn)品，涉及規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)有45萬戶，涉及的中小微企業(yè)數(shù)量更是巨大，但政府監(jiān)管部門人少事多、一人多崗、疲于應付的現(xiàn)象仍然嚴重。如何利用有限的監(jiān)管資源，守住工業(yè)品質量安全底線，需要政府部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，堅持系統(tǒng)性和協(xié)同性，突出精準監(jiān)管。近年來，國家市場監(jiān)督管理總局提出要著力構建以安全評估為基礎，以分類監(jiān)管為抓手，以信用監(jiān)管為信托，以智慧監(jiān)管為支撐的產(chǎn)品質量安全新型監(jiān)管機制。因此，開展工業(yè)品質量安全風險評估是創(chuàng)新產(chǎn)品質量監(jiān)管機制的重要手段和必然要求。
2 工業(yè)品質量安全風險評估方法
風險評估是由風險識別、風險分析和風險評價構成的一個完整過程。風險評估有助于決策者對風險及其原因、后果和發(fā)生可能性有更充分的理解。選擇合適的風險評估技術和方法，有助于組織及時高效地獲取準確的評估結果。目前，適用于工業(yè)品領域的質量安全風險評估方法主要有風險矩陣法、RAPEX法、斯洛文尼亞諾模圖法、基于質量安全風險信息的評估法等。
2.1 風險矩陣法
風險矩陣（Risk matrix）是用于識別風險和對其進行優(yōu)先排序的有效工具，是一種可用于危險有害因素分級的方法，它依據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重度，對不同類型的危險有害因素進行分級[1]?？梢灾庇^地顯現(xiàn)組織風險的分布情況，有助于決策者確定風險管理的控制點和風險應對決策方案，一旦組織的風險被識別，就可以依據(jù)其對組織目標的影響程度和發(fā)生的可能性等維度來繪制風險矩陣。風險矩陣法既可以根據(jù)工業(yè)品可能導致傷害的程度來判斷是否可能存在危害風險，也可以結合工業(yè)品危害導致傷害的可能性，從而判定得出風險等級，風險矩陣示例見圖2。
圖2 風險矩陣示例
風險矩陣的優(yōu)點是方法簡單，可操作性強，便于使用，能夠直觀地顯示，可以將風險很快劃分為不同的重要性水平，該方法廣泛用于產(chǎn)品的風險評估工作。但該方法必須設計出適合具體情況的矩陣，難以有一個適用于組織各相關環(huán)境的通用系統(tǒng)，很難清晰地界定風險等級，且主觀性色彩較強，不同決策者之間的等級劃分結果會有明顯差異。該方法也沒有考慮到產(chǎn)品的覆蓋面，同一產(chǎn)品傷害程度相同，傷害概率相同，但產(chǎn)品覆蓋面不同，最終導致的風險也會不同。
2.2 RAPEX法
歐盟非食品類消費品快速預警系統(tǒng)（RAPEX）于 2001 年依據(jù)歐盟92/59/EC和2001/95/EC《通用產(chǎn)品安全指令》建立[2]，2004年2月正式啟動，是一種用于通報危險消費品的快速預警系統(tǒng)，為歐盟各國的市場監(jiān)管職能機構的協(xié)作機制奠定技術基礎。RAPEX始終貫穿著風險管理思想，用風險評估方法評估消費品風險，大致流程為：收集危害信息，構成傷害處境，綜合風險發(fā)生的可能性及嚴重程度，進行風險評估確定風險水平，通報高風險消費品信息，采取控制措施。RAPEX法運用紅一黃一綠矩陣體現(xiàn)風險程度，同時結合風險發(fā)生的概率及嚴重程度，綜合考慮易感人群與普通人群的特征，計算風險等級。其中，紅色代表高風險等級，黃色代表中等風險等級，藍色代表低風險等級，如圖 3 所示。
圖3 RAPEX法風險等級圖
RAPEX法的特點是：（1）對目標人群進行分類；（2）將輻射、毒性、微生物污染等非物理危險明確納入評估范圍；（3）目標人群、暴露程度、風險減緩條件不設為獨立風險要素，而是要求危險識別、傷害嚴重程度和發(fā)生概率估計階段予以考慮，有利于該方法的擴大應用；（4）傷害發(fā)生概率的評估由分布概率累積而成，若考慮危險產(chǎn)品的概率，該方法也可用于批量工業(yè)品的風險評估；（5）模擬傷害事故，假象傷害場景；（6）分解傷害發(fā)生的可能性指標，幫助分析者充分考慮各種影響因子。但該方法與風險矩陣法一樣，沒有充分考慮到產(chǎn)品覆蓋面這個重要參數(shù)。
2.3 斯洛文尼亞諾模圖法
新西蘭消費者事務部首先使用諾模圖法進行消費品安全風險評估 (1996年) , 斯洛文尼亞經(jīng)濟部發(fā)展了該方法, 形成了所謂的斯洛文尼亞諾模圖法斯洛文尼亞諾模圖法[3]。該方法屬于半定量風險評估法，基于四個參數(shù)展開，包括最大化潛在傷害、風險發(fā)生的可能性、風險識別、風險發(fā)生信息的可獲得性，四者之間的關系在諾模圖中一目了然，從而對產(chǎn)品風險進行較為準確的評估，具體評估方法如圖 4 所示。
圖4 諾模圖風險評估法
在風險管理理論中，風險常常表示為傷害事件發(fā)生的概率及嚴重程度的函數(shù)，各類產(chǎn)品風險評估方法均以此為基礎，斯洛文尼亞諾模圖法綜合考慮了傷害事件的人因、物因和環(huán)境因素，在傷害發(fā)生的可能性和嚴重程度基礎上，加入了人群辨識能力和產(chǎn)品普及度兩個參數(shù)，能夠更科學地進行風險評估。
2.4 基于質量安全風險信息的評估法
質量安全風險信息是指與涉及生命健康和財產(chǎn)安全，可能形成系統(tǒng)性危害，對相關產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生重大影響，或者對安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面形成嚴重危害，需要及時分析、研判、處置的工業(yè)產(chǎn)品質量安全方面的信息。
基于質量安全風險信息的評估內容包括：（1）產(chǎn)品質量缺陷產(chǎn)生的原因；（2）因缺陷產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的后果；（3）相關法律法規(guī)及標準要求；（4）評價質量安全風險信息等級；（5）提出風險信息處置建議。
根據(jù)產(chǎn)品特點，風險管理部門通常會組建以專家為核心的風險信息評估團隊，負責對信息來源、主要內容、危害對象、產(chǎn)生原因、危害程度、社會影響等相關內容進行識別、研判和模型化處理，預測質量安全風險情況，捕捉風險征兆，對有可能發(fā)生的產(chǎn)品安全風險、涉及范圍、危害影響的程度做出估計，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在和潛在的安全問題，向風險管理部門提出適當?shù)膽獙Υ胧┙ㄗh[4]。
該方法主要通過收集重要工業(yè)品有關的安全事故、政府監(jiān)督檢驗結果、行政處罰案例、舉報投訴、媒體曝光等質量安全風險輿情數(shù)據(jù)信息，通過專家研判的方式識別風險，能夠及時預警和快速反應，但某些風險信息往往不能通過專家準確研判，需要開展產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測，綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)才能進一步識別和評估。
3 結語
本文對工業(yè)品質量安全風險評估的主要方法進行了分析，具體結論如下：
?。?）風險矩陣法簡單易用；RAPEX法可以模擬傷害事故，假象傷害情景，同時能夠分解傷害發(fā)生的可能性指標，幫助分析者充分考慮各種影響因子，這兩種方法在風險監(jiān)測工作中被廣泛采用。
（2）斯洛文尼亞諾模圖法相較風險矩陣法，增加了人群辨識能力和產(chǎn)品普及度兩個參數(shù)，提高了風險評估過程、結果的科學性和合理性。
?。?）風險矩陣法、RAPEX法以及斯洛文尼亞諾模圖法等風險評估方法，往往只關注產(chǎn)品本身的質量安全風險，忽視了質量安全事件對社會的影響，而質量安全突發(fā)事件的爆發(fā)往往會導致輿情危機，致使政府部門應對和管理的難度升級。如西安“問題電纜”和棗莊“問題水泥”事件，引起黨中央和國務院的高度重視，受到了社會廣泛關注，兩個輿情事件的風險超過了電線電纜和水泥產(chǎn)品本身的風險，成為沖擊輿論的社會問題。
?。?）單一的評估方法主觀性較強，有時無法客觀、全面地反映風險程度。在工業(yè)品質量安全風險評估工作中，不僅要考慮產(chǎn)品自身風險，還要考慮質量安全事件帶來的風險，而基于質量安全風險信息的評估法能夠成為風險矩陣法、RAPEX 法以及斯洛文尼亞諾模圖法等風險評估方法的有益補充，工業(yè)品質量安全風險評估工作需要多種方法進行聯(lián)合評估，從而為政府部門提供更加精準的監(jiān)管建議和決策支撐。
參考文獻
[1]李榕，黃星海，楊杰，等.基于風險矩陣法的廚房用電器缺陷產(chǎn)品風險評估模型的建立[J].標準科學，2020（04），96-99.
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[3]吳東輝.基于政府監(jiān)管視角的消費品安全風險評估方法應用研究[N]. 科技創(chuàng)新導報. 2014,11(33).
[4]季飛，張霄霄，等. 消費品質量安全風險監(jiān)控關鍵技術[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2017：9-10.
