重慶市委法規(guī)室把堅決做到“兩個維護(hù)”融入黨內(nèi)法規(guī)制度制定、實施全過程，聚焦合法合規(guī)性審查核心職責(zé)，一手抓前置審核，始終確保黨內(nèi)法規(guī)制度與中央決策部署保持高度一致；一手抓備案審查，確保中央決策落地、政令暢通。源頭有管控，末端有監(jiān)督。堅持關(guān)口前移，把合法合規(guī)性審查作為起草制定黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的必經(jīng)程序，建立健全前置審核機(jī)制，起草制定市委辦公廳《市委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件前置審核操作規(guī)程》，對提請市委常委會會議審議、擬發(fā)的市委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)審查通過不得進(jìn)入發(fā)文報審程序，從源頭上有效防止問題文件層層報批、帶病出臺。牢牢把住備案審查最后一道關(guān)口，對各級黨組織制定印發(fā)的規(guī)范性文件，自上而下開展備案審查，通過全鏈條、閉環(huán)式審查把關(guān)，及時糾偏糾錯。橫向有覆蓋，縱向有延伸。積極推動合法合規(guī)性審查向部門覆蓋、向基層延伸，在全市各級各單位普遍建立合法合規(guī)性前置審核機(jī)制，部分區(qū)縣黨委辦公室進(jìn)一步將合法合規(guī)性審查作為黨委常委會會議重大決策前置程序，促進(jìn)黨委依法決策、科學(xué)決策。將全市各區(qū)縣各部門共計154個下級黨組織制定的規(guī)范性文件納入向市委報備范圍，實現(xiàn)“下備一級”全覆蓋。采取“試點先行、以點帶面” 方式，2018年5月起在9個區(qū)縣進(jìn)行試點，2019年5月起在全市普遍推行，進(jìn)一步將備案審查觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立起覆蓋廣泛、上下貫通的備案審查工作體系，有力確保中央精神層層落地、不打折扣、不出偏差。前瞻有計劃，后期有清理。堅持立改廢釋相結(jié)合，在著力補齊制度短板的同時，及時廢止、宣布失效和修改不再適應(yīng)發(fā)展需要、不符合新要求新規(guī)定的法規(guī)制度。圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”“新冠肺炎疫情防控”等中心工作，制定創(chuàng)新性法規(guī)制度，始終確保與中央新要求新部署保持高度一致。對標(biāo)對表，問題零容忍。把政治審查作為合法合規(guī)性審查的首要任務(wù)，把是否及時準(zhǔn)確全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神作為重點內(nèi)容，重點審查。嚴(yán)格對標(biāo)中央黨內(nèi)法規(guī)制度和其他上位規(guī)定，一把尺子量到底。對違法違規(guī)等實質(zhì)性問題，及時予以糾正；對文件執(zhí)行中存在的風(fēng)險，及時予以提醒。多方聯(lián)動，審查零差錯。針對合法合規(guī)性審查政治性、政策性、專業(yè)性強，涉及領(lǐng)域廣泛的特點，整合資源力量，提升審查把關(guān)精準(zhǔn)度。堅持和完善聯(lián)席會議制度，召開市委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議，推動解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的重大問題。建立聯(lián)合審查機(jī)制，對黨政聯(lián)合行文，由市委、市政府法規(guī)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展審查；建立協(xié)助審查機(jī)制，對專業(yè)類政策法規(guī)文件，送業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助審查；建立會商協(xié)調(diào)機(jī)制，對復(fù)雜疑難問題，組織起草單位、發(fā)文單位、業(yè)務(wù)主管單位和利益相關(guān)方共同協(xié)商研究；建立第三方審查機(jī)制，引入法律顧問、公職律師等進(jìn)行合法性專門審查。市委法規(guī)室綜合各方意見，精準(zhǔn)提出前置審核、備案審查意見建議。追根溯源，查因除病根。通過召開座談會、調(diào)研走訪、實施評估等方式開展“回頭看”，暢通與文件起草、報備單位的溝通渠道，查找問題生成原因，加強工作指導(dǎo)，推動問題從根本上得到解決。如，針對表彰獎勵類問題，建議制定機(jī)關(guān)以通報表揚、工作支持和鼓勵等方式取代表彰獎勵，既符合中央規(guī)定，又滿足了基層單位加強工作激勵的現(xiàn)實需要。針對某一段時間集中出現(xiàn)的新問題、普遍性問題，及時發(fā)出提醒通知，消除問題隱患。同時，堅持和完善年度工作通報制度，抓正反典型案例剖析，有效避免同類問題反復(fù)出現(xiàn)。治標(biāo)兼治本，疏堵結(jié)合固本清源擰緊“總開關(guān)”，學(xué)規(guī)不懈怠。注重思想引領(lǐng)，將黨內(nèi)法規(guī)制度納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)內(nèi)容，融入黨員干部學(xué)習(xí)教育日常；組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》，黨的十八大以來公開發(fā)布《重慶市實施〈中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）〉辦法》等市委重要黨內(nèi)法規(guī)11部，營造學(xué)規(guī)守規(guī)濃厚氛圍。促成市委辦公廳與西南政法大學(xué)合作共建“重慶市黨內(nèi)法規(guī)研究中心”，積極打造西部地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)理論研究中心、決策咨詢中心、實施評估中心和人才培訓(xùn)培養(yǎng)中心，充分發(fā)揮理論對實踐的重要指導(dǎo)作用。打好“組合拳”，執(zhí)規(guī)不留情。綜合運用巡視巡察、考核督查等措施，促使鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。制定《巡視巡察重點黨內(nèi)法規(guī)制度目錄》，將重要黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行情況、問題文件的整改落實情況納入市委巡視和區(qū)縣黨委巡察的重要內(nèi)容，形成執(zhí)規(guī)震懾。對照中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)督查報告，認(rèn)真開展自查，制定出臺29條整改措施，確保問題整改到位、落實到位。將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)情況納入各級黨委（黨組）書記落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任述職內(nèi)容，納入各級黨員干部述責(zé)述廉述法內(nèi)容，納入全市綜合目標(biāo)考核體系，倒逼推進(jìn)制度制定、質(zhì)量提升、執(zhí)行落實到位。培養(yǎng)“后備軍”，明規(guī)不逾矩。著力提升全市各級各單位黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體水平和審查把關(guān)能力，近年連續(xù)舉辦全市黨內(nèi)法規(guī)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)范圍覆蓋38個區(qū)縣、70余個部門；通過調(diào)研座談、以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，對20余個區(qū)縣、30余個市級單位的3500余名黨內(nèi)法規(guī)工作人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)；開設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，將黨內(nèi)法規(guī)知識編入黨校教材等，力爭在各戰(zhàn)線、各領(lǐng)域培養(yǎng)一大批黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才，成為推動落實“兩個維護(hù)”的把關(guān)人和監(jiān)督員。
