（一）情節(jié)：取樣位置位于排水池內(nèi)側(cè)，不是中華人民共和國環(huán)境保護標準《水質(zhì) 采樣方案設(shè)計技術(shù)規(guī)定》（HJ495-2009）中8.1規(guī)定“第二類污染物一律設(shè)在排污單位的外排口”和《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）5.2.1 污染物排放監(jiān)測點位中要求的“總排放口”。
（二）質(zhì)疑：監(jiān)測數(shù)據(jù)是否有效，是否能作為執(zhí)法處罰依據(jù)？
（三）答案：答案是肯定的，取樣位置位于排水池內(nèi)側(cè)，排水池的廢水一定要排放，可以認定為“外環(huán)境”，其監(jiān)測數(shù)據(jù)是有效的。
（四）依據(jù)和理由：2017年1月25日環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院三部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）第六章附則（二）中對“外環(huán)境”作出了明確的定義。
“外環(huán)境”,是指污染物排入的自然環(huán)境。滿足下列條件之一的，視同為外環(huán)境：
1.排污單位停產(chǎn)或沒有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無可處理相應(yīng)污染因子的措施的，經(jīng)核實生產(chǎn)工藝后，其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。
2.發(fā)現(xiàn)暗管，雖無當場排污，但在外環(huán)境有確認由該單位排放污染物的痕跡,此暗管連通的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。
3.排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)中任何一處。
4.對排放含第一類污染物的廢水，其產(chǎn)生車間或車間處理設(shè)施的排放口。無法在車間或者車間處理設(shè)施排放口對含第一類污染物的廢水采樣的，廢水總排放口或查實由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處?！?/span>
具體案例的取水口位于排水池內(nèi)側(cè)，現(xiàn)場有通過管道向外排放的記錄，即使廢水不外排仍屬于“產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)”，參照（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）的規(guī)定，可以確定為外環(huán)境，水樣具有代表性。
相反，如果在排水池出口外側(cè)監(jiān)測采樣，由于外排納污水體水位較高，則可能采集到已經(jīng)和外邊水體混合的水樣，水樣沒有代表性。
（一）質(zhì)疑情節(jié)：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門引用第三方檢測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)。第三方檢測機構(gòu)采樣人員的上崗證是自己頒發(fā)的，有否有效？這種第三方出具的數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法依據(jù)？
這個一個具有代表性的問題，廣泛為全國各地司法部門所質(zhì)疑。
（二）質(zhì)疑理由：
根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》，認定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測人員必須持有上崗證。
而《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》規(guī)定出具監(jiān)測報告的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須由經(jīng)國家、省級環(huán)境保護行政主管部門或其授權(quán)部門考核認證，取得上崗合格證的監(jiān)測人員作出才有效。
第三方監(jiān)測公司監(jiān)測人員上崗證顯然是沒有經(jīng)國家、省級環(huán)境保護行政主管部門或其授權(quán)部門考核認證的，而且所有的社會環(huán)境檢測機構(gòu)都沒有，因為他們的人員都是上崗自主培訓(xùn)。
（三）答案是肯定有效的。第三方單位不需要取得省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門頒發(fā)的上崗證，出具的數(shù)據(jù)可以作為執(zhí)法依據(jù)。
1、質(zhì)疑理由的幾個條文是針對“體制內(nèi)”環(huán)境監(jiān)測單位人員要求的一些條文
《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第十二條 環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能力和條件...
環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試考核合格，方可上崗。
《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》第二條 本規(guī)定適用于環(huán)境保護系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（以下統(tǒng)稱環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)）。 第十條 從事監(jiān)測、數(shù)據(jù)評價、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測活動相關(guān)的人員必須經(jīng)國家、省級環(huán)境保護行政主管部門或其授權(quán)部門考核認證，取得上崗合格證。
《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》"第二條 本制度適用于環(huán)境保護系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)"，“持有合格證的人員（以下簡稱持證人員），方能從事相應(yīng)的監(jiān)測工作”。第十二條 "其他環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員的合格證，由各省級環(huán)境保護局（廳）頒發(fā)"。
不難看出，針對的都是體制內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站。
2、第三方檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)有效性的確認要看主管部門---市場監(jiān)管部門
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的CMA主管部門是市場監(jiān)管部門，他們對于社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)沒有上述要求，就算是國家實驗室認可CNAS也沒有這樣的要求。
管理的文件主要有：1.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（總局令第163號）、2.市場監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求的通知》（國市監(jiān)檢測〔2018〕245 號）、3.生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45 號）。
那么，在質(zhì)量管理體系內(nèi)上崗的人員開展檢測，我們是不能認為其為無效的。
3、生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)復(fù)函明確
（1）環(huán)境保護部《關(guān)于社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具監(jiān)測報告能否作為行政執(zhí)法管理依據(jù)的復(fù)函》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2017〕1850 號）。
其中規(guī)定：“社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受環(huán)境保護主管部門的委托開展環(huán)境監(jiān)測活動，符合《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細則》，以及有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章或相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境保護行政管理的依據(jù)；同時滿足《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的證據(jù)要件的，可以作為行政處罰的證據(jù)”。
監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)滿足條件：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（總局令第163號）、市場監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求的通知》（國市監(jiān)檢測〔2018〕245 號）、生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45 號）以及地方對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的法規(guī)要求。
滿足了上述條件的機構(gòu)，還要有以下規(guī)定動作：1.受委托開展監(jiān)測，這個委托是具有環(huán)境行政處罰權(quán)的機構(gòu)做出的。2.現(xiàn)場監(jiān)測要規(guī)范有序。受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員要與生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員一同進入被檢查單位現(xiàn)場開展工作并接受監(jiān)督。人員要2執(zhí)法+2監(jiān)測，檢查、攝像、記錄、簽名等等缺一不可。3.受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度。保存全過程的質(zhì)量管理證明材料，簽名人員終身負責。
（2）《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2015]20號）提出，引導(dǎo)社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)行為，促進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化良性發(fā)展。要全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，并且有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。
監(jiān)測取樣的過程是環(huán)境執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證的一個過程，因此監(jiān)測取樣的過程應(yīng)當符合《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》中關(guān)于調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定。
而行政處罰取證需要形成證據(jù)鏈才有效。
一系列的法規(guī)文件要求，無非就是看社會機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)是否與其他證據(jù)形成證據(jù)鏈條。如果能形成證據(jù)鏈，那就可以作為行政處罰的依據(jù)，為生態(tài)環(huán)境管理部門所采用。
對于第三方檢測機構(gòu)人員是否需要取得官方許可的上崗證，廣東省生態(tài)環(huán)境廳旗幟鮮明，曾在官方網(wǎng)站上答復(fù)過，：“根據(jù)放管服有關(guān)改革精神，不能對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置上崗證的行政許可，我廳也從未要求機構(gòu)必須取得上崗證”。
（四）總結(jié)
綜上可見，體制內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站和社會檢測機構(gòu)，雖然是兩條平行線兩種不同的主體，但只要符合了通用法則和補充規(guī)定，并取得計量認證資格，具備項目分析資質(zhì)，符合行政處罰的各項程序和要素要求，就可以作為處罰依據(jù)進行采用。
高水平執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展，新時期需要依法、科學(xué)、精準治污。司法介入行業(yè)，會沖擊行業(yè)的慣性，推動行業(yè)的進步。而司法過度介入專業(yè)技術(shù)工作，無異于拿自己的短處跟別人的長處比。
術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的事情還是要專業(yè)的人去做。
